全國(guó)人大常委會(huì)從第七屆開始，設(shè)立了旁聽席，邀請(qǐng)工、青、婦等群眾團(tuán)體派員旁聽常委會(huì)會(huì)議。1989年4月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第十八條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)公開舉行”。“大會(huì)全體會(huì)議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定”。自此，公民旁聽制度作為一項(xiàng)人大工作制度得以確立。

回到新聞上，筆者認(rèn)為“上海市人代會(huì)首次公布了旁聽市民的手機(jī)號(hào)碼”的說(shuō)法是法治的倒退。上海市人代會(huì)公布的是旁聽公民的手機(jī)號(hào)碼，而非旁聽市民的手機(jī)號(hào)碼。我們應(yīng)該辨析的是，“市民”和“公民”是兩個(gè)不同維度的名詞。

世上的一切財(cái)富，都存在于我們與他人之間。不投身在人與人的關(guān)系中的人，是無(wú)產(chǎn)者。這個(gè)“我們與他人之間”的“之間”，叫做市場(chǎng)。市場(chǎng)上的人們，稱為市民。市民的集合，投射到政治上的一個(gè)身份，是“老百姓”。但在“我們與他人之間”，除了市場(chǎng)，還有另一個(gè)更重要的空間叫做政治。這個(gè)空間的“人”，則是我們的“公民”。

《憲法》第三十三條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。”憲法規(guī)定為“公民”，而不是“市民”或“老百姓”，正是“人”在政治空間的法定稱謂。