??? 近來，有關美國總統奧巴馬訪華及中美發表聯合聲明，在島內引起不小的波瀾。尤其如何解讀奧巴馬政府兩岸政策的最新動向，島內各界都非常關注。馬英九強調，“不必擔心美國會出賣我們”，“臺美高層互信已經完全恢復”，并認為目前的美中臺關系是60年來最好的。而在野的民進黨，則批評臺美關系大倒退。近日，民進黨主席蔡英文在與美國在臺協會理事主席薄瑞光會面時，雙方曾有激烈的爭論。民進黨擔憂奧巴馬的兩岸政策向大陸傾斜，擔心臺美關系弱化。研究中美臺關系的學者也對奧巴馬的兩岸政策有不同的解讀，有的認為已出現戰略調整趨勢，也有人認為只做了戰術性調整。那么，應如何解讀奧巴馬的兩岸政策呢？

????美國兩岸政策的總體框架、基本戰略并未改變

????美國的兩岸政策是由“中美三公報”加上“臺灣關系法”構成的一個中國政策。自1979年中美建交以來，歷屆美國總統都一直奉行這樣的政策，盡管在不同時期不同的領導人會有所側重與傾斜，但基本上，美國的這一政策架構一直沒有改變。事實上，奧巴馬上臺后，美國國內就是否有必要檢討及調整其兩岸政策，曾經有過爭論。如前美國中情局亞洲首席情報官沙特博士（Robert?Sutter）曾在今年8月的一份研究報告中指出，面對美中臺互動的新形勢，美國方面正在認真思考包括“對臺政策總檢討”在內各種政策調整的選項。而在美國華盛頓智庫亨利?史汀生中心資深研究員容安瀾（Alan?D.Romberg）看來，美國會繼續維持對兩岸關系和臺灣的政策，他認為美國沒有任何必要對其臺海政策進行檢討。

????在這次奧巴馬訪問中國前夕，奧巴馬總統的特別助理巴德曾表示，總統訪華不會觸碰美中“三個公報”以及“臺灣關系法”這一“經過驗證”的架構，并說，這個架構是不可更改的。這次奧巴馬訪問中國，在兩岸問題上姿態比較柔軟，比較在意和顧及中方的感受，主要是因為，當前美國與以往相比，更有求于中國，更需要中國。這幾天薄瑞光密集地會見臺灣執政當局高層及在野黨領袖，反復強調美國的對臺政策從未改變，并說美國會遵守臺灣關系法繼續執行對臺軍售政策，確保臺灣的防衛。
這說明，奧巴馬的兩岸政策仍以延續性為主，并未出現結構性調整、根本性調整和戰略性戰略。美國兩岸政策的兩面性、矛盾性并未改變。

????美國兩岸政策的確有一些細微的變化

????當然，美國的兩岸政策是一個動態的過程。自從中美建交以來，歷屆美國總統在奉行一個中國政策的框架下，也根據美國所處的內外情勢以及總統個人的外交風格而有一些微幅的波動，細微的變化，以達到某種動態的平衡。如小布什上臺之初對華政策采取強硬姿態，在兩岸政策上更多地向臺灣傾斜。但“9.11”事件后，美國要進行反恐戰爭，中美關系逐步改善，布什政府開始關注和約束島內的“臺獨”冒險活動。從這次奧巴馬訪問中國和發表的中美聯合聲明來看，美國兩岸政策的確有些微妙的變化。總的來看，奧巴馬更重視中國在國際社會的角色與作用，更強調雙方要加強交往、對話與深化合作，更強調中美兩國的共同責任和尊重彼此的核心利益。與以往的總統相比，奧巴馬較為在意大陸的感受，比較溫和和不去挑起爭議，在兩岸政策上比較向大陸傾斜。

????當然，奧巴馬兩岸政策的這種細微變化，既跟大陸的日益崛起，在國際社會角色越來越重要、影響力不斷擴大有關，也與美國國力相對下滑，獨自主導任何全球性及地區性議題的能力下降有關，同時也與奧巴馬個人比較溫和的外交風格有關。

????不過，我們要看到，美國兩岸政策的這種變化，也只是一種策略性、戰術性的調整，美國希望兩岸“和而不統”、“分而不獨”的基本戰略沒有改變，希望用臺灣牽制中國大陸的基本戰略也沒有改變。

????美國兩岸政策的出發點和基本依據始終是美國的國家利益

????在當代國際關系中，國家利益在一國的外交政策中起著決定性的作用，也就是說，一國外交政策的制定是由這個國家的國家利益所決定的，國家利益是衡量一個國家外交政策的最高標準。美國亦不例外。美國文化在根性上向來注重實際，講究功利。縱觀美國對外關系史，其對外政策無一不是出于對本國現實利益的追求。美國的兩岸政策也是如此。當初，中美建交，美臺“斷交”，美國是出于自身利益的考慮，現在，奧巴馬兩岸政策的這種細微變化，也是為了更好地維護美國的利益。美國兩岸政策的實質，是希望兩岸維持而不是改變現狀、和平而不是統一、分離而不是獨立，這最有利于美國的利益。無論是向臺灣推銷牛肉還是出售武器，都是以美國的利益為最重要的考量。

????不過，一方面，海峽兩岸關系正邁入和平與“大發展、大合作、大交流”的新階段，與以往相比，美國對兩岸關系的影響力與操作空間有所下降。另一方面，中美關系正在發生30年以來最深刻的變化，雙方共同利益日益增加，合作日益深化，相互依賴不斷加深。這不可避免地反映到美國的兩岸政策上，即中美臺三角關系越來越不對稱，美國的對臺政策越來越從屬于、服務于對華政策。所以美國的兩岸政策，變是絕對的，不變是相對的。隨著時間的推移，大陸國力的進一步提升，一定的量變必然引起質變，這是不依任何人的意志為轉移的。（本文作者為廈門大學臺灣研究院教授）