《上海市實有人口服務和管理若干規定(暫行)》于11月1日起施行,持《上海市臨時居住證》人員可享受申領駕照、辦理出入境證件、免費計劃生育服務、子女接種疫苗和接受義務教育等多種“本地化”待遇。上海出臺這一政策的關鍵,是“寓管理于服務”,通過提供基本的社會福利政策,讓外來人才和務工者安心生活工作,實現社會的公平與和諧。
與此相配套的,是上海從7月1日開始實施的“社保新政”。根據新規定,上海可以吸納農民工等外來人員參加當地城鎮社會保險。而在此之前,農民工主要是繳納外來從業人員綜合保險。這項政策為一些農民工的落戶打開了通道。
此前,上海于今年2月啟動“戶籍破冰”,只要符合持有居住證滿7年、繳納社會保險滿7年、擁有相當職業資格等5個“申辦條件”或4個“激勵條件”,居住證持有人就可以轉為上海戶口。今年國慶以后,首批29人已經獲得“居轉戶”資格,進入辦理戶口階段。
中國大城市的戶籍改革之路何去何從?在專家看來,與上海2月份出臺的“戶籍破冰”政策相比,臨時居住證政策和社保新政可能更具有深遠意義。這是因為,戶籍破冰新政包含的“引才導向”凸顯重大積極意義,但在客觀上也強化了上海戶籍的“含金量”。而戶籍改革的最終目的,應是淡化戶籍“含金量”,讓有戶籍者和無戶籍者都能享受基本的社會福利,縮小人為不平等差距。
從“戶口之名”到“待遇之實”,這應該是中國戶籍改革的大方向。華東師范大學人口研究所副教授王大犇說得好:“戶口只是一個本子,其價值說到底就是待遇,而這些待遇里就包括了社保。外來人員渴盼戶口,說到底就是希望能和城里人過一樣的生活,享受同等的權利。”
造成戶籍管理難題的原因不在于落戶控制本身,而在于戶口本含金量太高。事實上,外來人員看重戶口是為了以取得戶籍為前提的各種保障和待遇。因此,戶籍改革的關鍵在待遇而非戶口本身。
戶籍破冰新政和社保新政、居住證新政,既要照顧效率,又要兼顧公平,是互為補充、互為支撐的聯動之舉。鑒于中國人口眾多、地區發展不平衡等具體國情,戶籍制度改革必然是一個長期的過程,關鍵在于既要充分考量地方的承受力,又要摒棄違背公平的地方保護主義,營造積極接納外來人口的社會氛圍,形成科學、柔性的外來人口待遇本地化制度。
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