《上海市實有人口服務和管理若干規定(暫行)》于11月1日起施行，持《上海市臨時居住證》人員可享受申領駕照、辦理出入境證件、免費計劃生育服務、子女接種疫苗和接受義務教育等多種“本地化”待遇。上海出臺這一政策的關鍵，是“寓管理于服務”，通過提供基本的社會福利政策，讓外來人才和務工者安心生活工作，實現社會的公平與和諧。

與此相配套的，是上海從7月1日開始實施的“社保新政”。根據新規定，上海可以吸納農民工等外來人員參加當地城鎮社會保險。而在此之前，農民工主要是繳納外來從業人員綜合保險。這項政策為一些農民工的落戶打開了通道。

此前，上海于今年2月啟動“戶籍破冰”，只要符合持有居住證滿7年、繳納社會保險滿7年、擁有相當職業資格等5個“申辦條件”或4個“激勵條件”，居住證持有人就可以轉為上海戶口。今年國慶以后，首批29人已經獲得“居轉戶”資格，進入辦理戶口階段。

中國大城市的戶籍改革之路何去何從？在專家看來，與上海2月份出臺的“戶籍破冰”政策相比，臨時居住證政策和社保新政可能更具有深遠意義。這是因為，戶籍破冰新政包含的“引才導向”凸顯重大積極意義，但在客觀上也強化了上海戶籍的“含金量”。而戶籍改革的最終目的，應是淡化戶籍“含金量”，讓有戶籍者和無戶籍者都能享受基本的社會福利，縮小人為不平等差距。

從“戶口之名”到“待遇之實”，這應該是中國戶籍改革的大方向。華東師范大學人口研究所副教授王大犇說得好：“戶口只是一個本子，其價值說到底就是待遇，而這些待遇里就包括了社保。外來人員渴盼戶口，說到底就是希望能和城里人過一樣的生活，享受同等的權利。”

造成戶籍管理難題的原因不在于落戶控制本身，而在于戶口本含金量太高。事實上，外來人員看重戶口是為了以取得戶籍為前提的各種保障和待遇。因此，戶籍改革的關鍵在待遇而非戶口本身。

戶籍破冰新政和社保新政、居住證新政，既要照顧效率，又要兼顧公平，是互為補充、互為支撐的聯動之舉。鑒于中國人口眾多、地區發展不平衡等具體國情，戶籍制度改革必然是一個長期的過程，關鍵在于既要充分考量地方的承受力，又要摒棄違背公平的地方保護主義，營造積極接納外來人口的社會氛圍，形成科學、柔性的外來人口待遇本地化制度。