全國人大常委會一項權威調查報告顯示，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進度緩慢，截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。報告指出，地方財力緊張、落實配套困難是最大原因。有的地方為了多爭取中央資金，編制的建設規劃超越了當地財政承受能力。

需要用錢的公共項目很多，地方財政不可能一下子滿足，而且金融危機也使地方財政收入大受影響，配套資金出現暫時性缺口也不是不可理解。剩下來的問題是，有限的地方財政如何在各個公共項目中根據輕重緩急進行合理分配。在全國人大本次調查中，除了保障性住房建設，還有教育、衛生等民生領域。這些領域的投資完成情況一樣不樂觀:全國中等職業教育基礎能力建設項目完成率為26%，衛生項目完成率為25%。

保障性住房、教育、衛生都是需要更多體現政府責任的領域，比如針對中低收入階層的保障性住房，無利可圖或者利潤微薄，社會資本沒有注資的強烈意愿，建設資金絕大部分都需政府來承擔。

對于地方來說，投入保障性住房不能帶來多少GDP，也不能立竿見影地體現為政績或資金收益。近日，前三季度GDP增幅正在統計當中，據初步統計數據，18省市的GDP增幅達兩位數。在金融危機的逆境當中，地方GDP仍有強勁增長，這是不小的成就，也從側面說明地方政府的精力和資源投向所在。

對于保障性住房，地方動力不足，意愿不強，這是事實。改革政績考評機制，或許有利于緩解局面。但從根本上來說，保障性住房是政府的剛性責任，也是政府對民眾作出的承諾，利益之厚薄、有無，不應為投資動力之強弱的決定性因素。有許多公共服務領域，比如公共交通，不僅無利可圖，甚至還可能虧損，但這肯定不意味著政府責任可以在這些領域中有所推卸。不因功利性的計算而決定資金流向、責任擔當，這是政府與公司企業的分野所在。

保障性住房的資金為什么出現較大缺口，當然會有各種各樣的原因。但不可否認，政府支配資金的能力很強，可以動用的資產量也很大，更重要的是，保證保障性住房的建設也寫入了不少地方政府對市民的承諾當中。民眾并不都是專業人士，也沒有必要去進行專業性的原因分析或對策建議，民眾得到了政府的承諾，所需要面對的問題就是承諾實施得如何、承諾是否能兌現。按照現代政治文明的要求，如果政府承諾難以兌現，應向民眾進行解釋與說明，取得民眾的諒解，如果承諾確定無法兌現，也應就此失誤向民眾道歉。

住房權寫入了國際公約中，提供保障性住房是實現中低收入人群住房權利的重要方式。市場不可能完全解決住房問題，特別是購買能力偏弱的人群，因此政府責任就顯得非常重要，我們需要進一步明確保障性住房中的政府責任，也需要明確“政府承諾”四個字的分量和意味。