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      明確保障性住房中政府承諾的分量
      www.fjnet.cn?2009-10-30 09:39? 劉敏?來源:長江日報    我來說兩句

      全國人大常委會一項權威調查報告顯示,在中央預算安排的重大公共投資項目中,保障性住房建設進度緩慢,截至8月底僅完成投資394.9億元,完成率為23.6%。報告指出,地方財力緊張、落實配套困難是最大原因。有的地方為了多爭取中央資金,編制的建設規劃超越了當地財政承受能力。

      需要用錢的公共項目很多,地方財政不可能一下子滿足,而且金融危機也使地方財政收入大受影響,配套資金出現暫時性缺口也不是不可理解。剩下來的問題是,有限的地方財政如何在各個公共項目中根據輕重緩急進行合理分配。在全國人大本次調查中,除了保障性住房建設,還有教育、衛生等民生領域。這些領域的投資完成情況一樣不樂觀:全國中等職業教育基礎能力建設項目完成率為26%,衛生項目完成率為25%。

      保障性住房、教育、衛生都是需要更多體現政府責任的領域,比如針對中低收入階層的保障性住房,無利可圖或者利潤微薄,社會資本沒有注資的強烈意愿,建設資金絕大部分都需政府來承擔。

      對于地方來說,投入保障性住房不能帶來多少GDP,也不能立竿見影地體現為政績或資金收益。近日,前三季度GDP增幅正在統計當中,據初步統計數據,18省市的GDP增幅達兩位數。在金融危機的逆境當中,地方GDP仍有強勁增長,這是不小的成就,也從側面說明地方政府的精力和資源投向所在。

      對于保障性住房,地方動力不足,意愿不強,這是事實。改革政績考評機制,或許有利于緩解局面。但從根本上來說,保障性住房是政府的剛性責任,也是政府對民眾作出的承諾,利益之厚薄、有無,不應為投資動力之強弱的決定性因素。有許多公共服務領域,比如公共交通,不僅無利可圖,甚至還可能虧損,但這肯定不意味著政府責任可以在這些領域中有所推卸。不因功利性的計算而決定資金流向、責任擔當,這是政府與公司企業的分野所在。

      保障性住房的資金為什么出現較大缺口,當然會有各種各樣的原因。但不可否認,政府支配資金的能力很強,可以動用的資產量也很大,更重要的是,保證保障性住房的建設也寫入了不少地方政府對市民的承諾當中。民眾并不都是專業人士,也沒有必要去進行專業性的原因分析或對策建議,民眾得到了政府的承諾,所需要面對的問題就是承諾實施得如何、承諾是否能兌現。按照現代政治文明的要求,如果政府承諾難以兌現,應向民眾進行解釋與說明,取得民眾的諒解,如果承諾確定無法兌現,也應就此失誤向民眾道歉。

      住房權寫入了國際公約中,提供保障性住房是實現中低收入人群住房權利的重要方式。市場不可能完全解決住房問題,特別是購買能力偏弱的人群,因此政府責任就顯得非常重要,我們需要進一步明確保障性住房中的政府責任,也需要明確“政府承諾”四個字的分量和意味。


      責任編輯:李艷
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