公眾不應成收入分配改革旁觀者
      www.fjnet.cn?2009-09-21? 志靈?來源:金羊網-羊城晚報    我來說兩句

      9月16日,人保部等六部門聯合出臺《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》,而收入分配體制改革的另一重大舉措《國民收入分配改革意見》(以下簡稱“《意見》”)也進入新一輪意見征求階段,但仍無時間表。據相關權威人士透露,或許近期內會擇機出臺。(9月20日《東南快報》)

      對于初步擬定于2006年的《意見》,發改委在2007年、2008年分別舉行了四次內部征求意見討論會,而且,今年以來,包括這次小范圍征求意見又進行了兩次征求意見,算來《意見》已經征求了六次意見。可即便如此,《意見》正式出臺仍無時間表,說明《意見》本身相當重要,茲事體大,不得不非常慎重。

      雖然發改委方面對于《意見》的出臺慎之又慎,但遺憾的是,六次征求意見都是內部小范圍征求意見,普通人想要一睹《意見》之廬山真面目,只有等到《意見》正式出臺以后。這意味著,在《意見》的制定過程中,“外部”大范圍的普通公眾會成為國民收入分配改革的旁觀者,即便對收入分配改革有自己獨到的見解,也只能望《意見》興嘆。

      的確,國民收入分配改革太重要了,因為它關系到我們生活的方方面面,甚至每個看似與收入分配改革不相關的制度,都是收入分配改革的重要組成部分,但慎重并非將公眾排除在收入分配改革參與過程之外的理由,難道公眾對于重大問題就一定不慎重?事實上,很多時候,智慧和真理在民間。即便公眾提不出什么建設性意見,也會有善意的提醒。畢竟,知屋漏者在宇下,知政失者在草野。

      從大處著眼,國民收入分配改革是關系國家發展的大事;但從小處著手,收入分配改革又是關系每個人切身利益的“身邊小事”。在收入分配制度上,我們不是沒有走過彎路,曾經的“效率優先,兼顧公平”以及“初次分配重效率,二次分配重公平”,使得收入差距不斷被拉大,基尼系數也因此突破0.4的警戒線。雖然這些制度由于受歷史條件所限,在當時有其必要性,但隨著歷史的發展,國民收入分配制度必須到了高度重視公平的地步,初次分配和再次分配都要重視公平已經成為共識。

      既然公平是收入分配改革的首要命題,那么公平就不應僅僅體現于《意見》的條文本身,更應該體現于制定《意見》的過程。我們知道,任何制度,與其說是精英們按照科學規則設計的產物,倒不如說是利益博弈的結果。在我國目前的分配格局中,正出現令人擔憂的趨向:統計資料顯示,我國居民勞動報酬占GDP的比重,在1983年達到56.5%的峰值后,持續下降,2005年已經下降為36.7%,22年間下降了近20個百分點。而從1978年到2005年,與勞動報酬比重的持續下降形成鮮明對比的,是資本報酬占GDP的比重上升了20個百分點。這不能不引起公眾的重視。

      在國民收入分配改革中,利益最應該受關注的是身為普通公眾的普通勞動者,可是,在關涉他們自身利益的如此重要的改革方案的制定過程中,他們卻不幸成為了局外人,對于規則本身甚至都沒有太多發言權,將來出臺的《意見》能否切實保護起普通勞動者的利益,讓人深感憂慮。另外,《意見》需要公眾參與還有一個更重要的理由是,中國經濟發展的長遠動力在于擴大內需,而我國內需不振的一個關鍵因素就是收入分配不公導致“有消費能力者無消費需求,有消費需求者無消費能力”,因此需要通過收入分配制度改革來提振內需,從而帶動經濟快速健康發展。


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