大部制的目的是小政府
      www.fjnet.cn?2009-09-14? 王琳?來源:珠江晚報    我來說兩句

      9月8日上午,深圳市31個“大部制”單位在深圳市民中心集體掛牌。據當地媒體報道,深圳此次“大部制”改革共取消、調整、轉移284項職責及行政審批事項,減少內設、下設及排除機構151個,減少領導職數394名。深圳市常務副市長李鋒在新聞發布會上表示:“凡不該政府做的,政府要堅決退出,即使市場暫時做不好,政府也要充分放手,積極創造條件支持社會組織和企業去做。”

      據公開的信息顯示,此番深圳市的“大部制”改革中,機構雖有調整撤銷之變,官員卻無失業下崗之憂。機構少了,人員不變,結果只是部門大了。至于“大部制”能否真正實現“把市場的還給市場,把社會的還給社會”,還有待實踐來證明。

      應當承認,“精兵簡政”從來不是一項簡單的任務。自1982年以來,國務院機構改革先后進行了6次,但似乎總擺脫不了“前精減后增員”,甚至是“邊精簡邊增員”的宿命。2008年國務院的“大部制”改革,也曾轟轟烈烈,喧囂一時,其結果卻是將原有的28個部委減少至27個“大部委”,在這27個“大部委”下,還新設了四個局。這些大部委合并了諸多職能,固然有助于減少部委之間的摩擦,有利于將原本分散的權力在同一個“大部”里進行集中,行政效能也可能因此而得到提高。但在中國現實的行政生態里,最令人憂慮的問題卻并非權力的分散,而恰恰是權力的過分集中——當一項權力既不受權利的監督,也不受其他權力的制約,那就成了赤裸裸的絕對權力。正如我們所知道的,絕對的權力導致絕對的腐敗。提升了些許行政效率,卻增大了腐敗的風險,那將是得不償失之舉。因此,“大部制”的目標絕不應僅僅停留在部門之間的合并上,而應通過科學的權力分配,在權力與權力之間建立一種足以相互牽制的平衡關系。

      在筆者看來,作為特區,更值得試驗的還是權力向權利的開放,向社會的開放,讓權力在它的服務對象可以約束的范圍之內運行。行政權的所有行為都是圍繞著為市民提供公共服務而展開,市民所需要的服務,既要及時有效,也要公平公正。這其中,公平、公正是第一位的,效率是第二位的。兩者能夠兼備更好,倘若機構改革的目標僅僅指向效率,那就偏離了民心所向。當然,公眾對于機構改革的成效還有一個重要的目標,那就是確保官員的廉潔。無論是公平、公正,還是廉潔,光靠行政權的自覺是不可能實現的。諸多鮮活的案例仍在不斷證明這一常識。也惟有一個強大的公民社會,才能夠促使政府不斷“小”而“精”下去。


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