行賄黑名單應讓行賄者無處藏身
      www.fjnet.cn?2009-09-14? 張貴峰?來源:燕趙都市報    我來說兩句

      從9月1日起,《最高人民檢察院關于行賄犯罪檔案查詢工作規定》開始實施。新規定取消原來錄入和查詢范圍的限制,由建設、金融、醫藥衛生、教育、政府采購等五個領域擴大到所有領域。(《人民日報》9月13日)

      行賄犯罪檔案查詢范圍從以往的五個領域擴大到所有領域,意味著,今后一切行賄犯罪記錄都將被“全覆蓋”錄入檢察機關的查詢系統,以供社會查詢。這樣一個重要改進,無疑有利于提升行賄犯罪檔案查詢系統的制度功效,強化其“加大賄賂犯罪成本,警示和震懾犯罪”以及“推進誠信體系建設”、“促進市場競爭規范有序”的作用。畢竟,無論是哪個領域,作為一種非法的、破壞公平規則行為的行賄,都理應受到一視同仁的嚴肅對待。

      其實,就上述社會作用和價值的進一步充分發揮而言,目前我們的行賄查詢制度(俗稱的“行賄黑名單”),還可以有更多方面和角度的擴大或者說延伸。比如,擴大行賄行為的錄入內容門檻——— 將目前僅局限于“法院作出生效有罪判決、裁定”的行賄犯罪,進一步延伸至其他一切雖不構成犯罪但證據確鑿的行賄行為,也就是將現行的“行賄犯罪檔案查詢”擴展為“行賄檔案查詢”。

      我們知道,囿于種種制度限制和現實原因——— 比如,受賄犯罪和行賄犯罪立案標準的差距懸殊(同樣的賄賂金額,對于受賄人可以構成犯罪,但對于行賄人則往往不夠成犯罪)、查證受賄犯罪常常需要行賄人作“污點證人”等,在現實的賄賂案件查處過程中,原本相互伴生的受賄和行賄犯罪,往往得不到同比例查處和犯罪認定——— 受賄案件的數量總是遠遠多于行賄案件。

      這也就是說,絕大多數賄賂案件中的行賄人,其行賄行為雖然已被查實、確認,但不一定會按行賄罪立案,也不一定會被判有罪。如此一來,“行賄犯罪檔案”可供查詢的內容勢必大大“縮水”——— 大量行賄人無法進入“黑名單”。而這種“縮水”,顯然最終又會影響“行賄黑名單”的反腐功效。據最早實行“行賄黑名單”制度的寧波北侖區檢察院介紹,黑名單查詢從最初熱鬧的“排隊查詢”逐漸蛻變為十分冷清的“查詢者寥寥無幾”———“很多單位其實并非不想查,不愿查,而是查不到”,因為“每年法院判決的行賄罪本身就少,很多行賄人因為具有從輕或者減輕的情節,并沒有被判刑,這就使很多行賄人漏網了”。

      此外,現行的行賄檔案查詢制度,也有必要從“查詢的便利性、可及性”的角度考慮進一步的擴大和開放。首先,應擴大這一查詢制度在檢察系統內部信息共享的程度,盡快實現全國聯網、異地查詢。如一個公司在甲地行賄被當地記錄,但如果到了乙地,行賄信息卻無法查詢,其打擊行賄的作用必將大打折扣。同時,也要擴大和開放這一查詢制度與其他相關部門(如工商稅務部門、銀行征信系統)之間的信息共享、聯網互通。顯然,如果沒有信息共享和聯網互通,某企業即使因行賄被納入了“黑名單”,其他部門卻并不知情,改頭換面再注冊一家新公司就會變得很方便容易,最終也就很難起到監督作用。


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