車改要制度突破而非標識崇拜
      www.fjnet.cn?2009-09-07? 張若漁?來源:珠江晚報    我來說兩句

      河北省保定市紀委5日透露,10月底前,該市6000輛公務車將全部帶“標”上路,接受社會各界監督。規定不準用公車接送孩子或辦私事、不準公車停放和出入營業性娛樂場所、不準用公車旅游等。(9月6日《中國新聞網》)

      公務用車帶標上路,實在稱不上什么新鮮事。保定市此次看似“公義凜然”的行動,短期來看或有所成效,但長期來看很難擺脫公車濫用的積弊。

      為了鏟除公車濫用的亂象,我們已經絞盡腦汁,使出了渾身解數。然而,道高一尺魔高一丈,曾被寄予厚望的公車貨幣化改革,最終被證明異化成了有關政府機構借改革之名行“利益自肥”之實的盛宴。在這股風潮之外,公務用車帶標上路的治理思路,也一直延續著強勁的走勢,受到很多地方政府的青睞,引為治公車之良方。只是,結局往往不盡如人意,等運動的旋風稍一停歇,公車濫用現象立即死灰復燃。

      令人沮喪的現實足以提示我們,迄今為止的公車改革是失敗的。而之所以失敗,源于目前的治理方略帶有強烈的懷柔、妥協、表面功夫的色彩,無意也無力從根本上塑造制度的尊嚴、正確性和有效性。

      其實,治理公車濫用說難也難,說簡單也簡單。最重要的兩個方向,一是源頭上的控制;二是對于公車使用的透明監督和強力問責。而這些,都需要在制度層面予以突破。

      從源頭控制來說,有必要從制度上確認,公車購買必須經過地方人大的通過,褫奪公車購買由黨政部門說了算的獨斷權力。政府機關若想購買公車,必須先向有關方面提出申請,然后經地方人大調研討論后予以裁奪。若此,相信對于時下極度泛濫的公車,會起到很大程度的遏制作用,公車濫用現象以及公車費用自然會同步下降。

      從監督和問責的層面說,目前當然不是沒有監督,也不是沒有問責。但這種監督和問責顯然是非常粗枝大葉。比如,什么級別的官員坐什么級別的車早有明文規定,但公務用車超標現象儼然多如牛毛,卻長期被放任其行和置若罔聞。這已經不是制度失信的問題,而是制度自取其辱、唾面自干的問題。因此,必須重塑制度的尊嚴感和崇高感。而這種制度的威信,又是靠其內在的剛性、綿密和摧枯拉朽的執行力來支撐的,絕不能指望政府機構的自律去實現。

      治理公車是一個繁復的系統工程。每一次公車使用都應該不辭細謹登記造冊;公車費用,更應該是一本明白賬,隔一定的時間必須匯總報備,條分縷析展現于人前,接受監察部門、地方人大和廣大公眾的審視和追問。哪怕是政府機構做到了應該做的十分之一,公車濫用和公車費用也不斷至于詭譎到如此境地?!

      在各地風頭正勁的公車帶標上路政策,充其量只是治理公車的一種技術性策略,永遠不可能畢其功于一役。甚至,我們不得不說,標識崇拜的盛行,遮蔽了治理公車的根本之道,讓政府在這個問題上反復虛耗資源,嚴重透支公信力,更讓全社會陷于痛苦的輪回,情何以堪?


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