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      對掌權者自肥要有硬約束
      www.fjnet.cn?2009-08-04 15:34? 丁東?來源:南方都市報    我來說兩句

      分配不公,已經成為影響社會穩定的一大矛盾。比如最近叫停的遼陽市官員公車改革補助,弓長嶺區給區委書記和區長每年的車補高達80000元,宏偉區書記和區長的車補高達76000元,是當地職工年平均收入的3倍,是最低生活保障的30倍。又比如最近發生惡性事件的吉林通鋼集團,總經理年薪高達3000000元,月薪合250000元,而一線普通工人每月工資只有1000元,金融危機時,平均不到500元,退休工人每月只有200元至600元。普通工人隨時還有下崗的危險。差距如此之大,已經超過了社會心理承受力的極限。這表明,在某些地方,社會公正的底線早已失守。

      官員的交通補助,用的是公共財政經費。公共財政經費的支出,不但要經過同級人大批準。區委書記和區長的待遇,也要經過上級部門的審批。在這個問題上,當地人大的監督無疑是缺位的。上級審批者更屬失職。在審批者的意識里,只要車改方案能夠節約財政支出,領導拿多少補助無所謂,對當地平民百姓的心理感受并無顧忌。

      通鋼集團的前身通化鋼鐵公司原來是國有企業,在企業改制過程中,普通工人對于企業的命運沒有發言權。國有資產管理部門擁有發言權,但在決定企業前途的博弈中,只算盈虧的經濟賬,不曾考慮約束企業高管的權力,控制企業高管和工人的收入差距,維護工人的尊嚴。

      中華人民共和國成立以后,在20世紀50年代初結束了干部的供給制,實行全國統一的工資制,國家最高領導人和普通職工最低工資的差距不到20倍,一般情況下,一個地方和單位收入差距不超過3倍。改革開放以后,允許一部分人先富起來。最初,人們對反對平均主義的思路是擁護的。但到了20世紀90年代,分配不公的傾向開始突顯。如果是私營企業、個體戶、文體明星,只要依法納稅,掙多少錢大家也可以理解。但一部分人靠公共權力和資本勾兌來致富,則必然激起民憤。權力天然有一種自肥沖動。現在一些掌權者已經喪失自律意識,以改革為名,行自肥之實的現象比比皆是。在利益的誘惑面前,執政為民的宣傳對他們不起作用。解決這個問題,固然需要民主的制度程序,有效的輿論監督,但國家也有必要出臺一些硬性的行政約束,對地方官員和國企高管的自肥行為加以限制。比如,在同一家國有企業,高管與一般職工的實際收入,差距不得超過10倍。又比如公車改革,官員的現金補助應當有一個統一的上限。參照湖北省統計局副局長葉青的做法,市內交通補助1000元已經足夠。如果沒有明確的約束性規定,某些人還會為所欲為地擴大分配不公,激起民憤,整個社會的和諧穩定就談不上了。

      國家統計局近日公布,今年上半年我國GDP增速為7.1%,全國城鎮居民人均可支配收入實際增長11.2%,農村居民增8.1%。我國城鎮和農村居民收入增長,今年上半年都超過了G DP增長,這本應是一件快事。但我們身邊的情況是,一般老百姓感受不到增長的快樂,尤其是社會弱勢群體,更體會不到增長和自己有什么關系。增長的平均數據對于老百姓來說意義不大。因此,只有切實地克服分配不公,才能保證國泰民安。(作者系知名學者)


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