“駐京辦”應回歸其公共服務功能

采訪中，一些專家學者對各級地方政府是否均有必要設立“駐京辦”提出質疑。他們認為“駐京辦”雖在促進派出地與京城的經濟發展方面發揮了重要作用，但付出的社會成本非常高。在交通便利、電子通訊高度發達、網絡交易方興未艾的今天，“駐京辦”的職能是加強、還是弱化值得商榷。

“‘駐京辦’應適當回歸其公共服務功能，盡量減少負面影響。”中國人民大學行政管理系教授、博士生導師毛壽龍認為，“駐京辦”如果陷入了“應酬”和“接待”事務中不能脫身，極可能演變為當地政府在首都設立的非理性的第二“行政中心”。

他建議各級政府“駐京辦”在目前應適當拓寬民本內涵，回歸其本來面目，在信訪、社會協調、解決外來進京人員的困難方面發揮空間更大、含義更廣的作用。

“如果有必要的話，還可借助公共平臺提供具體服務指南，如公民進京可得到的協助范圍、條件，以及緊急援助電話和地址等。‘駐京辦’絕不能僅僅成為給領導個人服務的‘駐京辦’，搞名正言順的‘特殊化’。當然，如果首都以后在這些公共服務功能上發展很完善的話，‘駐京辦’在這方面的功能也可以盡量弱化。”

北京大學政府管理學院教授、博士生導師李成言則認為，在“駐京辦”的管理上，應建立一套切實可行的長效監督管理機制。“解決“駐京辦”監管失控的問題，需要雙管齊下，一方面中央對大大小小的“駐京辦”來一次清理，該保留的予以保留，該撤銷的一定撤銷。保留的要登記造冊，規范管理，財務透明，接受審計。另一方面，需要增加相關部委項目審批過程的透明度，對過于集中的項目審批權給予相應制約。終止‘駐京辦’‘跑部錢進’的源頭驅動力。”

北京中盛律師事務所杜立元律師建議，國家審計部門對“駐京辦”每年要進行統一、嚴格的獨立審計；主要負責人離任要進行經濟審計；一定級別領導干部及家屬入京須申報，并將其住址向組織部門登記備案。

“從法治的角度來考慮管理，則最好由國務院制定《外地政府（企業）駐京辦事處管理條例》，明確‘駐京辦’的機構定位、監管權限、法律責任等等，這樣方能興利除弊，嚴格管理。”