把社區(qū)建設(shè)成和諧的社會(huì)生活共同體

通達(dá)城市社區(qū)和諧發(fā)展之路

實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)和諧發(fā)展應(yīng)該有多項(xiàng)評(píng)判指標(biāo)，既包括社區(qū)不同治理主體之間形成良性互動(dòng)，社區(qū)公共資源、民主權(quán)利充分共享，社區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)優(yōu)化供給，也包括以積極參與和主動(dòng)承擔(dān)為主要內(nèi)容的社區(qū)精神的養(yǎng)成、和睦安寧與守望相助鄰里關(guān)系的形成等。從當(dāng)前城市社區(qū)治理面臨的突出問題出發(fā)，學(xué)者們提出了加強(qiáng)城市社區(qū)治理的一些對(duì)策建議。

科學(xué)定位政府在社區(qū)治理中的角色。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，前提是健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。在這一過程中，必須科學(xué)定位政府在社區(qū)治理中的角色。政府作為社區(qū)治理中的重要主體，其角色的合理定位和行為的規(guī)范性決定著社區(qū)治理的效率乃至成敗。在社區(qū)治理中，政府職能轉(zhuǎn)變的首要問題是厘清行政事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)、政府委托事務(wù)和社區(qū)自治事務(wù)的邊界，從無限治理轉(zhuǎn)為有限治理，處理好“掌舵”和“劃槳”的關(guān)系。政府對(duì)社區(qū)治理的作用主要體現(xiàn)在組織建設(shè)、機(jī)制建設(shè)和政策扶持上，體現(xiàn)在資金支持、設(shè)施支持等方面。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，理順政府、社會(huì)和市場三者的關(guān)系，處理好居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司三者的關(guān)系，使社區(qū)不同治理主體之間形成合力而不是相互掣肘。

積極培育社區(qū)居民的社區(qū)精神。社區(qū)精神是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的思想基礎(chǔ)。積極參與、主動(dòng)承擔(dān)、共建共享等是社區(qū)精神的核心。社區(qū)居民能否形成這些精神，是社區(qū)治理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，也是能否避免“社區(qū)冷漠癥”的關(guān)鍵所在。有學(xué)者指出，加強(qiáng)社區(qū)治理，應(yīng)積極培育社區(qū)居民的社區(qū)精神，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。關(guān)鍵是要拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道，讓社區(qū)居民在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督中自覺養(yǎng)成社區(qū)精神。

大力發(fā)展各類社會(huì)組織。社會(huì)組織具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的重要作用，引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與社區(qū)管理和服務(wù)是加強(qiáng)社區(qū)治理的重要途徑。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)要積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、志愿者參與社會(huì)管理和服務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展各類社會(huì)組織。政府應(yīng)完善扶持政策，并推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，使社會(huì)組織在加強(qiáng)社區(qū)治理中有更大空間、更大作為。