把社區建設成和諧的社會生活共同體

城市社區治理面臨的突出問題

總體而言，我國城市社區治理在探索中發展，取得了很大成效，但也面臨不少突出問題。許多學者指出，社區治理行政化、多元治理主體導致治理效率低、社區服務專業化和職業化程度低、社區居民缺乏社區精神等，都是影響城市社區治理的突出問題。

多元社區治理主體關系不順降低社區治理的效率。在我國城市社區中，居民委員會、業主委員會和物業管理公司都是社區治理的主要參與者，分別從不同角度出發在相互博弈中共同進行社區治理，由此也帶來各種問題。一方面，治理主體本身存在問題。比如，業主委員會作為社區治理的重要主體，是廣大業主行使權利的依托，在社區管理中發揮重要作用。但在現實中，業主委員會的發展并非一帆風順。由于現行法律法規不完善，業主委員會大多處于自發、自律狀態，法律主體資格不明晰，相關部門對業主委員會的監管不夠，業主委員會形同虛設、業主大會長期“冬眠”現象普遍存在，無法有效開展工作。同時，業主委員會、物業管理公司在社區治理中都存在權威性不足的問題，降低了社區居民對社區秩序的認可與服從程度。另一方面，各個治理主體之間的關系存在問題。比如，居民委員會與業主委員會之間在社區治理過程中會出現銜接不暢的問題。而如何統籌協調居民委員會、業主委員會和物業管理公司之間的關系，也是急需解決的問題。尤其是業主委員會與物業管理公司之間利益沖突時有發生，影響社區和諧。而當多元社區治理主體之間出現較大矛盾時，就會導致“社區失靈”，出現社區治理中的“缺位”或者“越位”、社區內各種資源得不到充分利用、社區治理成本過高等情況。有學者認為，“社區失靈”是目前我國社區治理中不可忽視的問題。

“社區冷漠癥”削弱社區發展的動力。“社區冷漠癥”主要表現為社區居民參與社區治理、社區活動的積極性、主動性不高。由于我國社區建設時間不長，社區居民對政府和單位的依賴性仍然較強，往往只把社區當成居住場所，缺少歸屬感和認同感，自覺參與社區活動的熱情不高，導致了“社區冷漠癥”。不少調查顯示，許多社區居民與居民委員會、業主委員會長期沒有接觸，當社區居民遭遇困難需要幫助時，首先想到的是親戚朋友、同學同事或者單位，主動尋求鄰居或社區組織幫助的很少。有學者指出，社區居民長期積極參與社區治理、社區活動，是社區發展的本質要求和根本動力，“社區冷漠癥”削弱社區發展動力，使社區治理難以達到預期目標。

社會組織發展緩慢影響社區發展的活力。社區治理的重要內容就是向社區居民提供優質的公共產品和公共服務。要實現這一目標，僅僅依靠居民委員會、業主委員會和物業管理公司是不夠的。社區文化、教育、體育等事業的發展，社區安全、社區救助、社區矯正等事務的辦理，可以也應該依靠大量社會組織。而且，一些社會組織還能吸納不同的群體參與，既能滿足社區居民的某些特殊需求，又能促進社區居民間情感交流，對社區生活共同體的形成具有重要意義。但目前與社區治理相關的社會組織發展緩慢，影響社區發展的活力。