財政部財科所副所長：三公經費并非越少越好

公開難，難在哪里

有一點值得注意，2011年中央公布“三公”經費的時候，每個部門公布的步調并不一致。

科技部在2011年4月14日率先公開“三公”支出預算，盡管只是公布了總額，并沒有列出詳細的分類，但開創了先河。財政部7月8日在其官方網站公布了中央本級“三公”經費2010年支出和2011年預算情況。其后，陸續有包括審計署、國家文物局、教育部以及中國工程院等90多個中央部門公開了“三公”預算相關數據。

大部分中央部門未能按時公布（2011年6月）。原因在于，因為是第一次公布，大家在理解上的差異和準備工作上的不足導致公布步調不一致，這是難免的，也是可以理解的。而其中因技術問題所導致的公布難，需要今后加以改進和調整。

我國現有的財政支出預算體系中，政府收支分類科目設計中并沒有專門的“三公”經費科目。我國財政支出預算體系一般由粗到細分為“類”、“款”、“項”、“目”四個級別。按照國務院常務會議研究部署要求，目前中央財政預算支出的公開狀況為部分重點支出公開細化到“項”，其余非重點支出公開細化到“類”。對是否公開細化到“目”，并沒有提出明確要求。

從目前實行的政府支出分類科目設計看，主要分為兩層，一是按照支出功能劃分，按細化程度分為類、款、項三級，主要反映政府的各項職能，如公共服務、教育、醫療、衛生、公共安全等；二是按照經濟分類劃分，分類、款兩級，反映花錢的具體用途，如人員工資、商品購買、基本建設等。而經濟分類還沒有全面實行。

“三公”經費反映花錢的具體用途，應主要通過經濟分類的科目反映出來，但是在部門預算相關表格的內容設計上并不是與科目設計一一對應，如目前的預算編制中并沒有“公務接待”這個科目，因此只能在一些具體的項目中整理得出，在做一些調整后才能拿出數據。這也說明一些改革措施有待進一步深入。

此外，“三公”經費公開之后也對政府各個部門形成壓力，錢用得是否合理，政府各個部門就要加以考慮。沒有公開的情況下，政府部門對自己“三公”經費的情況可能關注不多，現在就可能有更多的關注，對于不合理的就要改革、加強管理，盡可能地壓縮。這對于提高政府行政效率、資金使用績效有重要的作用。可以說，技術問題、認識問題以及各種各樣的擔心，是導致“三公”經費公布難的主要原因，以后需慢慢進行規范，形成成熟的制度。