社保如何更給力—對話人力資源和社會保障部副部長胡曉義

何時全覆蓋——

“全民醫保”已基本實現；

今年養老保險將做到制度全覆蓋，2015年參保人數達8億人；

企業養老金“八連調”正組織實施，新農保、城鎮居民醫保待遇水平今后也將提高

【鏡頭】 “每月有了90元養老金，我可以買點自己喜歡的東西了。”杭州上城區居民凌碧云自小患病，生活支出全靠家人給錢。2011年7月，我國啟動城鎮居民養老保險試點，杭州當地年滿60歲的老人可直接按月領取90元養老金，雖然不多，依然讓她感到了經濟上有了點自由度。

記者：到2011年底，醫療保險參保人數已超過12.8億，基本實現了“全民醫保”。現在大家很想知道，養老保險作為社會保險中最重要的一項，什么時候也能實現“全覆蓋”？

胡曉義：在覆蓋城鄉居民的社會保障體系中，基本養老、基本醫療、城鄉居民低保是最主要的三項。后兩項已實現全覆蓋，當前重點是解決養老保障全覆蓋問題。

去年7月1日開始，我國啟動了城鎮居民養老保險制度試點，填補了養老保險制度最后的空白。之前，我國已建立起企業職工養老保險制度，并隨著國有企業改革而全面推開。2009年，又進行了新農保的試點。城居保試點啟動后，推進迅速，到2011年底，全國60%以上的地區建立起新農保、城居保制度。

今年將再邁一大步，實現新農保和城居保制度全覆蓋。這是一件了不起的大事。在全國范圍內建立起這兩項制度，將標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度都建立起來了，養老保險也將實現制度上的全覆蓋。

記者：制度全覆蓋和普通百姓所理解的“全民養老”有什么差別？何時能推進到“應保盡保”，也就是“對象全覆蓋”呢？

胡曉義：首先要有制度全覆蓋，才有可能實現參保對象的全覆蓋，也就是大家通常說的“全民養老”。

制度不再有空白，意味著全體國民都擁有相應的養老制度安排，所有城鄉居民都可以根據自己的情況在由職工養老、新農保、城居保三大社會養老保險構成的“制度組合”中對號入座。在此之前，不少農村居民、城鎮非從業人員，想參保也找不到適合其情況的養老保險制度。

推進制度建設的同時，我們也要抓緊擴大社會保險的覆蓋面。到去年底，城鎮職工基本養老保險參保人數為2.8億，新農保、城居保的參保人數共計3億多，再加上公務員和事業單位人員，目前我國有養老制度保障的總數為6億多。這說明還有很多人沒有社會化的養障，擴面任務仍很繁重。當前擴面重點是非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工和被征地農民。

我們確定的目標是，到“十二五”期末，使城鄉養老保險制度覆蓋8億人以上。

記者：我們知道，新農保和城居保采取自愿參保的方式。有人提出，當前每月55元基礎養老金水平太低，缺少吸引力。一些地方出現45歲以下農民對新農保不積極的情況。如何增強養老保險的吸引力？

胡曉義：堅持低水平起步、廣覆蓋，是我國社會保障制度的一條基本經驗。

我國仍然是一個發展中國家，人均收入水平還比較低，地區間發展很不平衡，國家和絕大多數居民并不富裕，如果把保障標準定得過高，財政壓力大，城鄉居民繳費也有困難，保障面就難以擴大。

當然，保障水平也要逐步提高。企業職工養老金已經七連調，正在組織實施第八次調整工作。醫保的補助標準、支付比例也在年年上調。今后新農保、城居保的待遇水平肯定也會隨經濟發展而增加，對此我們要有信心。