中遠(yuǎn)船務(wù)：以“屬企化”理論求解農(nóng)民工黨建難題

一、背景與起因：為企發(fā)展、為民服務(wù)、為黨分憂

“十一五”末，我國農(nóng)民工達(dá)2.42億人。伴隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)變革、支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的局限和現(xiàn)代化的專業(yè)知識(shí)的缺乏，當(dāng)代農(nóng)民工成為被邊緣化的弱勢(shì)群體，在工作、生活、待遇以及子女教育等各方面權(quán)益保障缺失，直接導(dǎo)致新形勢(shì)下的群眾不滿情緒、局部城鄉(xiāng)混亂甚至黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等一系列嚴(yán)重社會(huì)問題。農(nóng)民工問題的破解，成為黨和國家長期以來關(guān)注的熱點(diǎn)，農(nóng)民工黨建成為新時(shí)期迫切需要加強(qiáng)研究探索的重點(diǎn)課題，成為是黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要命題。

以大型船舶和海洋工程建造、改裝及修理為主業(yè)的中遠(yuǎn)船務(wù)，是中遠(yuǎn)集團(tuán)旗下的核心子公司，擁有農(nóng)民工員工近5萬人，占總數(shù)的76％，承擔(dān)著企業(yè)90%以上的生產(chǎn)任務(wù)，與中遠(yuǎn)船務(wù)血脈相連，榮辱共擔(dān)，是中遠(yuǎn)船務(wù)名副其實(shí)的主力軍。黨的事業(yè)和黨的建設(shè)從來都是統(tǒng)一的。為全面加強(qiáng)農(nóng)民工黨建工作，中遠(yuǎn)船務(wù)以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)為使命，以打造“百年中遠(yuǎn)”為目標(biāo)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)重要講話精神以及流動(dòng)黨員管理有關(guān)制度的基礎(chǔ)上，積極探索，在全黨率先提出了“以‘屬企化’深化‘屬地化’，構(gòu)建四方組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)民工黨建新格局”的理論（簡稱“屬企化”理論）得到了全國黨建研究會(huì)、中組部黨建研究所、中央黨校等多位全國著名黨建專家的充分肯定。

二、做法與經(jīng)過：以“屬企化”理論求解農(nóng)民工黨建難題

（一）“屬企化”理論的依據(jù)、原則和內(nèi)涵

“屬企化”理論探索的基本依據(jù)是黨內(nèi)法規(guī)。堅(jiān)持 6個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持《黨章》和黨規(guī)既定原則；二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展原則；三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共享共建原則；四是堅(jiān)持以“屬企化”深化“屬地化”原則；五是堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度相融原則；六是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效原則。內(nèi)涵體現(xiàn)在四個(gè)方面。

“屬企化”的新概念。“屬企化”不改變企業(yè)黨組織隸屬地方黨組織的關(guān)系，而是根據(jù)企業(yè)相對(duì)封閉獨(dú)立的生產(chǎn)環(huán)境，把農(nóng)民工黨建與發(fā)包方企業(yè)黨建緊密結(jié)合起來，切實(shí)解決農(nóng)民工黨建管理難的問題，是“屬地化”的深化、強(qiáng)化和優(yōu)化。

“四方組織”的新含義。一是流出地黨組織。指農(nóng)民工黨員原黨組織關(guān)系所在地的地方黨組織。負(fù)責(zé)黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)出或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放和查驗(yàn)，黨員證明信的出具等工作，了解黨員外出后的思想、就業(yè)和生活等情況，及時(shí)向外出流動(dòng)黨員通報(bào)黨組織的重要情況，通知外出流動(dòng)黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉等重要活動(dòng)，了解預(yù)備黨員外出期間的表現(xiàn)，與流入地黨組織協(xié)商，按規(guī)定做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作。二是流入地黨組織。指農(nóng)民工黨員離開原組織關(guān)系所在地后，其新的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系所在地的地方黨組織。流入地黨組織按“屬地化”管理原則在管理好發(fā)包方企業(yè)黨組織的同時(shí)，將分承包方企業(yè)的黨建工作納入該組織管理，將“屬企化”作為流動(dòng)黨員“屬地化”管理方式的具體體現(xiàn)。三是流入地發(fā)包方企業(yè)黨組織。與分承包方單位建立合作關(guān)系的企業(yè)黨委（總支、支部）。在黨組織“雙重”管理的原則下，按照最有利于生產(chǎn)、有利于發(fā)揮分承包方黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用、有利于探索黨建新機(jī)制的原則，具體承擔(dān)“屬企化”管理的全面黨建工作。四是流入地分承包方企業(yè)黨組織。承擔(dān)企業(yè)發(fā)包工程和項(xiàng)目的分承包方企業(yè)黨組織。要按照“屬企化”要求，在發(fā)包方企業(yè)黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好農(nóng)民工黨組織的建設(shè)和農(nóng)民工黨員的管理工作。

“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的新機(jī)制。“四方組織”圍繞“農(nóng)民工黨員、黨組織的管理、教育和發(fā)展”這一中心工作建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從而為“網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)民工黨建新格局”提供協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)所需要的制度保障。

“網(wǎng)絡(luò)化格局”的新局面。“網(wǎng)絡(luò)化”的概念準(zhǔn)確地體現(xiàn)了農(nóng)民工黨建涉及多方組織、流動(dòng)變化、縱橫交錯(cuò)的特點(diǎn)。新格局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的組織體系結(jié)構(gòu)。