9月16日，國家主席胡錦濤出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式并發表題為《深化交流合作 實現包容性增長》的致辭。他指出，實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。

胡錦濤主席提倡的包容性增長，十分準確地反映了中國政府所倡導的對外構建和諧世界、對內構建和諧社會的一以貫之的發展道路和執政理念。

對外構建和諧世界，需要包容性增長。國際金融危機的發生和應對使我們更加深刻地認識到，在經濟全球化深入發展的今天，要推動世界經濟可持續增長、有效應對世界經濟面臨的風險和挑戰，各國各地區必須加強交流合作，協力解決經濟發展中的深層次、結構性問題，警惕各種形式的貿易保護主義的抬頭，破除貿易壁壘，不斷推進貿易和投資自由化，讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區。

對內構建和諧社會，需要包容性增長。如何在可持續發展中實現經濟社會協調發展，是我們當前面臨的重大課題。中國的發展已經到了這樣一個階段，經濟轉軌和社會轉型并生共育，如鳥之雙翼、車之雙轂，若二者出現嚴重的不匹配，勢必影響發展的質量和速度。因此，實現包容性增長，讓全體人民共享改革發展成果，讓經濟發展成果惠及所有人群，就必須堅持發展經濟，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，增加社會財富；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

實現包容性增長，必須優先開發人力資源（人力資本）。一國的經濟增長取決于以下幾個要素的增長：勞動人口、資本存量和全要素增長率。其中，資本存量的變化取決于固定投資規模，而固定投資規模的增長極易受經濟環境的限制；勞動人口數量的增長也有一個自然的增長率，但通過教育、醫療等投入的加大，勞動人口的質量可以不斷得到提高；全要素增長率體現為技術的進步，但技術的進步在很大程度上取決于一國勞動力質量如何。由此可知，從決定經濟增長的三要素來看，一國經濟增長水平怎樣，歸根結底還是依賴于人力資本狀況如何。

經合組織（OECD）將人力資本定義為個體中包含的與經濟活動相關的知識、技能、競爭力以及其它特征。人力資本中有先天的成分，但更多的是經過后天個體努力如增加教育、健康的投入等而獲得的。特別是教育，在提升人力資本中起著更為關鍵的作用。世界銀行最近一篇題為《經濟增長中教育質量的角色》的研究報告表明，教育質量對于發展中國家的經濟增長至關重要。盡管由于教育體制和勞動力市場結構的不同，人力資本個人回報與社會回報之間的偏離，以及經濟體制的差異，造成了人力資本與經濟增長的相關性在不同的國家會有不同的表現。但大量的實證研究表明，人力資本的提升對于經濟發展有著極為重要的推動作用。

人力資本的提升不僅僅對于經濟發展有著明顯的推動力，對于和諧社會的建設也極為重要。財富分配和收入的不平等已成為制約當前中國經濟社會和諧發展的關鍵因素，而財富分配和收入的不平等同人力資本的不平等有著極為密切的關系。人力資本理論告訴我們，人力資本投資具有不可分割性的特征，這導致富人能夠對其后代進行人力資本投資，而窮人由于無法承擔既定規模的人力資本投資，將被迫放棄對后代進行人力資本投資，如果沒有外力的介入（如政府的轉移支付、教育醫療的投入等），窮人將很難跨越貧困的陷阱。發達國家的發展史表明，在工業化早期階段，物質資本投入是經濟增長的主要源泉，財富不平等可以刺激物質資本投資，從而有利于經濟增長；隨著工業化進程的深入，由于資本和技能的互補性甚至一定程度的替代性，促使人力資本回報上升，人力資本就成為經濟增長的引擎。由于人力資本與人不可分離，在信用約束（即窮人很難獲得足夠的金融支持）的情況下，一個收入更平等的社會更有利于人力資本投資總量的增加和經濟的增長。

國際貨幣基金組織等機構的研究人員在2009年的一篇論文中，對40個國家1970—2000年間的數據進行了研究，結果表明，因收入不平等對提升人力資本的負效應，致使人均收入的長期水平同收入不平等之間存在負相關關系。簡而言之，收入不平等影響人力資本的累積，進而不利于經濟發展。

我國仍然處于工業化的初期，實證研究也表明，人力資本對區域經濟的貢獻度較低，我國區域經濟差異主要來源于人均物質資本投入的差異；另一方面，人力資本差異在構成城鄉差異的因子中占有較大權重。事實表明，隨著工業化、城鎮化、市場化進程的加速，人力資本對我國經濟增長的推動作用愈來愈顯著。

為加快提升人力資本建設，并通過人力資本的積累而提升勞動者收入，有效緩解收入分配不平等，在可持續發展中實現經濟社會和諧發展，真正實現包容性增長，就需要按照胡錦濤主席提出的要求，著力加強四個方面的工作：一是優先開發人力資源，二是實施充分就業的發展戰略，三是提高勞動者素質和能力，四是構建可持續發展的社會保障體系。在目前的經濟社會發展階段，做好以上四個方面的工作，中國政府責無旁貸。