加快推進對外經濟發展方式轉變

加快推進對外經濟發展方式轉變，是加快轉變經濟發展方式的重要內容，是實現國民經濟又好又快發展的內在要求。當前和今后一個時期，要加快推進對外經濟發展方式轉變，統籌好國內發展和對外開放，加快調整出口貿易結構，加快調整進口貿易結構，加快提高利用外資質量和水平，加快實施“走出去”戰略，不斷提高開放型經濟水平。

改革開放以來，我國進出口貿易快速發展，占世界貿易份額的比重不斷增加，但由于在國際分工價值鏈中長期處于低端，規模與效益存在明顯反差；雖然一些工業制成品、機電產品在出口中的比重都已超過世界平均水平，可不少仍屬于貼牌或加工裝配產品，缺乏自主品牌和自主知識產權，缺少核心競爭力，因而只能依靠低成本優勢開拓國際市場。在當前國際經濟環境更加復雜、全球需求結構發生重大變化的情況下，我們只有加快轉變對外經濟發展方式，才能充分發揮外貿推動經濟增長、促進社會和諧、擴大國際影響力的作用，才能不斷鞏固貿易大國地位、推動貿易強國進程，才能切實提高產品質量、提高企業國際競爭力、提高外貿發展協調性、提高國際貿易規則制定的參與能力，從根本上增強我國對外經濟可持續發展能力。

加快推進對外經濟發展方式轉變，一要進一步調整進出口貿易結構。要進一步調整出口貿易結構，積極推動出口貿易從規模速度型向質量效益型轉變，立足以質取勝，優化出口產品結構，促進加工貿易轉型升級，鼓勵勞動密集型產品提高質量、改進工藝、增加附加值，切實提高中小企業開拓國際市場的能力，努力促進出口穩步回升。要加快調整進口貿易結構，充分發揮進口貿易在推動經濟結構調整中的作用，加強進口政策和產業政策的協調互動，優化進口產品結構，推動進口市場多元化，擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口，促進節能降耗環保產品進口，推動我國企業自主創新和產業結構優化升級。要通過完善貿易、產業、財稅、知識產權等政策，增強企業自主創新、自我轉型的內生動力，加快輕工、紡織等產業技術改造和設計創新，實現由“中國制造”向“中國創造”跨越，提升我國在全球產業分工中的地位；制定具有自主知識產權的技術標準、行業標準，積極參與國際各類技術標準的制定，爭取國際競爭主動權。要加快加工貿易轉型升級，推動加工貿易從組裝加工為主的低端，向研發、設計、核心器件制造以及物流等中高端方向升級，從勞動密集型向技術密集型、從資源密集型向資源節約型轉變。要大力發展服務貿易，深度挖掘運輸、旅游、建筑等傳統優勢服務貿易潛力，提高出口效益和附加值，大力扶持通信、保險、金融、商貿流通、軟件和信息服務等新型服務出口；發揮我國勞動力資源優勢，制定勞務輸出人才培養規劃，培育優勢領域國際勞務品牌；積極承接國際服務業轉移，大力發展服務外包。

二要加快提高利用外資質量和水平，不斷創新利用外資方式，把利用外資同推動產業升級結合起來、同促進區域經濟協調發展結合起來，鼓勵外資投向現代農業、高新技術產業、先進制造業、清潔能源、節能環保產業以及現代服務業，參與傳統產業優化升級。利用外資是我國對外開放基本國策的一項重要內容。改革開放以來，我們打開國門搞建設，加快發展開放型經濟，利用國際國內兩個市場、兩種資源的水平顯著提高。30多年來，我國積極吸引外商投資，促進了產業升級和技術進步，外商投資企業已經成為國民經濟的重要組成部分。尤其是近年來，更多的外商投資企業開始把投資的著力點放到了高新技術產業、現代服務業等領域，有力地促進了我國的產業升級和技術進步。這些年來，我國為應對國際金融危機沖擊而出臺的擴大國內需求、保持金融穩定、推動產業振興和技術創新等一系列措施，也為外資提供了新的機遇和發展空間。

加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。面對復雜多變的外部環境，無論是順應后國際金融危機時期世界經濟發展的新趨勢、增強我國經濟抗風險的能力，還是鞏固當前我國經濟回升向好的勢頭、解決經濟運行中深層次的矛盾，都迫切要求我們加快經濟發展方式轉變，推動產業結構優化升級。因此，加快推進對外經濟發展方式轉變，要進一步做好利用外資工作，努力把利用外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來，在引資的同時把技術、管理和市場引進來，更好地發揮外資在調整產業結構中的積極作用。我們要緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式和推動產業結構優化升級的迫切需要，繼續引導外資更多地投向高端制造、高新技術產業、新能源、節能環保和現代服務業等領域，參與重點產業調整和振興；鼓勵外資企業開展技術創新，增強配套能力，延伸產業鏈；鼓勵跨國公司在華設立地區總部、研發中心、采購中心、利潤核算中心等功能性機構。吸引外資能力較強的地區和開發區，更要注重提高生產制造層次，并積極向研究開發、現代流通等領域拓展，充分發揮集聚和帶動效應。各有關部門、地方各級人民政府也要統一認識，加強投資促進，針對重點國家和地區、重點行業加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策；堅持積極有效利用外資的方針，堅持以我為主、擇優選資，促進“引資”和“引智”相結合，不斷提高利用外資的質量和水平。

與此同時，還要加快實施“走出去”戰略，健全相應的政策促進體系、服務保障體系、風險控制體系，支持有實力的企業建立國際經營網絡，擴大市場份額，在國際市場上打出品牌。（執筆：李海燕 郭翠榮 王占龍）