破解監督難題 增強監督實效

反腐倡廉，監督是關鍵。但在現實生活中，監督難、難監督、監督實效不佳一直是困擾反腐倡廉建設的一個難題。近年來，湖南省著眼于破解這一難題，增強監督實效，在把握監督對象、明確監督內容、改進監督方式、完善監督格局上進行了積極探索，取得了一定成效。

在監督對象上，緊盯各級黨政正職，破解客體寬泛、重點不突出的難題。各級黨政正職崗位重要、責任重大、群眾關注，理所當然是監督的重點對象。為此，一應嚴把黨政正職的選拔任用關。黨政正職的特殊地位和作用要求在選拔黨政正職時必須慎之又慎，努力選準用對。做到這一點，關鍵是堅持德才兼備、以德為先的標準，營造風清氣正的用人環境。湖南省委明確提出：地廳級黨政正職的擬任人選在考察過程中，須按規定向省紀委和省委組織部如實報告個人有關事項；未報告的，視為廉潔自律情況不明。之所以作出這樣的規定，目的就是要通過個人有關事項的申報，對擬任人選的政治素質和廉政情況進行更加全面的考察，前移監督關口，防止帶病提拔和用人失誤。二應科學合理地界定黨政正職的權限。科學分解和有效制約黨政正職的權力，是加強對黨政正職監督的根本性措施。大量案例表明，黨政正職權力過于集中，直接掌管人、財、物等具體事項，不僅不利于統攬全局，更不利于廉潔從政。為有效規范黨政正職的用權行為，湖南省明確規定，黨政正職不直接分管干部人事、財政（務）、工程項目建設等工作。三應加強黨政正職述廉評議工作。通過述廉評議，有關部門可以更好地掌握黨政正職抓黨風廉政建設和帶頭執行廉潔從政規定的情況；通過述廉，黨政正職也可以給自己一個清白、給人民群眾一個明白。

在監督內容上，突出“三重一大”事項，破解全面出擊、顧此失彼的難題。監督工作內容復雜、線長面廣，必須有所側重，避免眉毛胡子一把抓。從近年來查處的腐敗案例看，一些領導干部主要是栽倒在重大決策、重要干部任免、重大項目建設和大額資金安排使用等方面。因此，要增強監督實效，就要緊緊抓住腐敗易發多發的重要領域和關鍵環節來開展監督，避免全面出擊、顧此失彼。為了突出對“三重一大”事項的監督，湖南省進行了認真研究和探索，提出了有針對性的對策和措施：在重大決策監督方面，重點抓好對決策是否堅持民主集中制，是否存在以現場辦公會、文件圈閱等形式代替集體決定和不執行、亂執行或擅自改變集體決定的問題等情況的監督；在重要干部任免監督方面，重點抓好對資格審查、民主推薦、組織考察、研究決定及任前公示等環節執行規定情況的監督；在重大項目建設監督方面，重點抓好對項目立項依據、招投標、政府采購等是否按程序辦事，是否存在利用職務影響違反規定插手工程項目等情況的監督；在大額資金使用監督方面，重點抓好對大額資金使用是否符合政策規定等情況的監督。實踐證明，抓住了對“三重一大”事項的監督，就抓住了監督內容的關鍵，就可以有效促進各項監督工作的開展。

在監督方式上，注重開拓創新，破解監督方法不多、手段落后的難題。破解監督難題，增強監督實效，既應當堅持運用過去行之有效的方式方法，又必須不斷探索新的方式方法。創新監督方式，一方面應充分運用現代科技手段來加強監督。比如，推進電子政務和電子監察，就是預防腐敗的重要手段。電子政務能夠堵塞大量管理漏洞，電子監察能夠實現事前、事中、事后的全程監察，從而大大減少腐敗現象的發生。再如，運用網絡開展監督。湖南省桃江縣開通“黨風廉政輿情在線”，將全縣村以上負責人共3000余名干部的姓名、照片、崗位職責及聯系方式在網上公布，并開通網上舉報和工作滿意度投票，在監督干部、預防腐敗方面收到了很好的效果。另一方面應加大民主監督的力度。比如，湖南省近年來探索開展了萬人民主評議政府機關及領導干部作風活動，讓人民群眾監督政府機關和領導干部，有效促進了政府機關和領導干部作風的好轉和形象的提升。

在監督格局上，發揮不同監督主體作用，破解資源分散、合力不強的難題。整合監督資源，形成大監督格局，是推進新形勢下反腐倡廉建設的必然要求。湖南省建立了監督工作聯席會議制度，由省紀委牽頭組織協調，省委組織部、省檢察院等19個機關和部門為聯席會議成員單位，并積極探索建立“四個機制”：一是齊抓共管機制。強調各級黨委、人大、政府、政協以及紀檢監察機關、組織部門、執法監督機關各司其職、各負其責，充分發揮黨內監督、權力機關監督、民主監督、社會輿論監督等的作用，形成全方位、多層次的監督網絡。二是資源共享機制。通過健全信息通報與交流、線索與案件移送、重要問題聯合會診協同監督等制度，實現各監督主體在信息、技術、手段、成果等方面的資源共享。三是快速反應機制。建立預警系統，及時發現領導干部隊伍中的苗頭性、傾向性問題，研究相關對策，制定防范措施；完善電話舉報、信訪舉報、網上舉報，形成渠道暢通、反應快捷、覆蓋面廣的監督信息網絡。四是上下聯動機制。要求各市州和縣市區參照省里做法，建立監督工作聯席會議制度，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯動的監督網絡。（作者為中共湖南省委常委、紀委書記）