13、廣泛推行村民自治，改善鄉村治理機制，促進農村城鎮化轉型

中國是一個農業人口大國，改革開放之初，農村與城鎮的人口比例為8：2，在急速城鎮化的三十年后，變為4.5：5.5。因此，中國最大的問題依然是“三農”問題。不解決農民問題，中國的社會現代化轉型就無法實現。無論是大規模的經濟改革，如家庭聯產承包制，還是大規模的政治改革，如競爭性的選舉，首先都是從農村開始的，這反映了黨和國家對中國國情的深刻認識和戰略眼光。各級地方政府遵循中央的改革思路，在村民自治和農村治理機制方面做了大量的突破性改革。但是，現行的農村治理機制已經難以適應整個社會現代化轉型的需要，曾經對眾多農民產生過深遠影響的家庭承包制度和村民自治制度正面臨著嚴重困難，對農村治理進行結構性改造，建立新型的農村土地、房屋、行政、自治和公共服務制度，已經成為解決“三農”問題的緊迫任務。

14、拓寬監督公共權力的渠道，加強對政府權力的有效監督

公民對政府權力的監督，是民主政治的基本要素之一。沒有監督的權力，必然導致權力的濫用，導致官員的腐敗，這是政治學的公理。從上個世紀90年代開始，中國的腐敗進入高峰期，至今仍沒有實質性下降。為了遏制嚴重的腐敗，黨和國家推出了眾多的反腐倡廉法規。在過去的十年中，一些地方政府試圖另辟蹊徑，以加大對公共權力的監督力度，例如，開始進行預算監督的試驗，這些新的監督形式意義極為重大。但在權力監督方面的突破性舉措不多，預算監督等重要的監督新方式得不到推廣，權力監督主要局限于體制內的自身監督，體制外的公民監督嚴重缺乏。

15、擴大公民有序參與的渠道，推進人民民主的發展

人民民主是社會主義的生命，公民參與是人民民主的實質性內容。拓寬公民有序參與的渠道，不僅關系到人民民主的實現程度，而且直接關系到社會的政治穩定。在公民政治參與需求日益增大的條件下，如果參與渠道不暢通，政府所面臨的政治壓力將不斷增大，直至爆發嚴重沖突，影響社會政治穩定。在過去的十年中，中央屢屢強調要拓寬公民有序參與的渠道，一些地方政府也為此做出了積極的響應，但總的看來，這方面的探索嚴重滯后于經濟社會的發展和人民群眾的需求：公民有序參與的渠道嚴重短缺，相關的法律制度未能與時俱進，政府對公民參與處于一種被動應付的狀態。

16、完善國有資產管理體制，防止國有資產流失，增大國有資產收益

改革開放以來，我國的所有制形式發生了重大改變。從原先的國家和集體所有制的單一公有制，轉變為國家、集體、私人和外資等多種所有制形式的混合所有制。在這一轉型過程中，如何防止國有資產和集體資產流失，并保持其增值，不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。在這樣一種背景下，國有資產管理體制的改革，成為政府管理體制改革的一項重要內容，從中央到地方的各級政府在這方面都做了大量的嘗試。但仍有許多重大問題沒有解決，需要做進一步的深入探索，例如，土地制度的改革、林地制度的改革、礦產開采管理體制的改革以及如何有效防止花樣翻新的國有資產流失，如何最大限度地實現國有資產的增值，等等。

總之，過去10年的政府改革創新，有許多經驗教訓值得認真總結。其中很重要的一點就是，政府創新必須要從各地實踐創新中探索出一條符合中國國情、有中國特色的政府創新之路。（作者為中央編譯局副局長、研究員）