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      現行制度提供的改革空間仍然很大
      www.xpshebei.com?2010-07-26 15:55? 王振耀?來源:北京日報    我來說兩句

      現行制度內有沒有改革的空間?不少人對此持否定態(tài)度,總希望政治體制改革就是要對于現行制度動大手術,甚至引進多黨制等。這樣的態(tài)度,不可能帶來政治穩(wěn)定。

      穩(wěn)定性的政治體制改革,就是要在現行的政治制度內進行改革。最近30年的政治發(fā)展說明,現行制度所提供的改革空間很大,還遠遠沒有開拓出來。

      現行制度所提供的改革空間包括哪些方面?首要的是制度化的空間。這種制度化,包括兩個方面,一是將規(guī)定的制度進行落實,比如任期限制的落實,就需要一定的時間,制度得到落實才能形成制度的權威;二是將原則的制度具體化,包括將憲法的規(guī)定具體化為一些基本的法律等。在這些方面,還有著較多的工作。

      現行制度所提供的改革空間,更多的是程序建設的空間。程序和技術建設,是我們的一大弱項,因為傳統(tǒng)文化就缺乏對于行政程序建設的重視,而革命運動更是要打破傳統(tǒng)程序,動員性體制也不需要規(guī)范的程序。不重視程序建設,看不到程序建設的重要性,就出現天天開會而不會開會,大量文件得不到落實,甚至發(fā)生了以增加會議的方式貫徹落實減少會議的要求、以增發(fā)文件的方式落實減少文件的要求惡作劇現象。而許多行政程序、政治程序過于籠統(tǒng)、寬泛,就容易因人而異,無法具體操作,因而使政治口號和政治原則流于形式。僅以民主選舉的投票為例,人們長期習慣于向投票者發(fā)放選票而不是由投票者自己去領取選票,更不要求填寫選票必須進入秘密劃票間,結果,許多投票人認為自己的投票受到了別人的監(jiān)視,從而對于民主選舉給予了負面的評價。一個如此良好的民主制度因為缺乏規(guī)范的具體程序而喪失一些信譽,更不要說其他方面的制度效果。因此,程序建設的任務相當繁重,如果在這個方面沒有根本性的突破,社會管理的危機事件就會不斷發(fā)生。

      現行制度所提供的改革空間,也包括體制調整的空間。許多現行的制度,多與傳統(tǒng)習慣密切聯系從而形成一種習慣性的體制,當著社會生活發(fā)生重大變化的時候,傳統(tǒng)體制就需要進行調整。這種調整,并不是一種制度性的調整,實際上是為了適應新的情況而健全既定的制度。以縣鄉(xiāng)人大代表的選舉制度和工作制度為例,本來,實行這一制度的目的是要縣鄉(xiāng)代表能夠及時地反映所在選區(qū)選民的意見,從而通過人民代表大會制度來解決基層的社會矛盾。但是,由于縣鄉(xiāng)人大代表的選舉體制和工作體制存在著諸多缺陷,使得基層人民的意見更多地通過信訪的渠道來解決,許多問題,本來在基層能夠較為容易得到解決,但是卻一直上訪到更高層甚至中央,造成多種矛盾。如果改進基層人大代表的選舉體制和工作體制,使其能夠真正密切聯系選民,反映選民意見,努力把矛盾解決在基層,那么,現行的縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉制度就會得到極大完善。類似的體制調整,還有不少。這些都表明,現行制度提供的改革空間仍然很大。(作者為北京師范大學教授)


      責任編輯:王秀欽
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