加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設，對于推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮具有重要意義。基層文化隊伍是做好基層宣傳思想文化工作的重要力量，近年來，這支隊伍規模不斷擴大，素質不斷提高。目前，全國鄉鎮街道文化站約3.8萬個，占鄉鎮級區劃總數的92％。基層文化隊伍總計約391萬人。專職人員共24萬余人，其中在縣級文化館、圖書館、劇團約16萬人，占總數的67％。在鄉鎮街道文化站8萬人，占總數的33％。兼職人員約367萬人，主要是村文化室（社區文化活動室）工作人員及業余文化團隊等。

總體看，基層文化機構不健全，有的文化站很難開展正常活動，無法滿足廣大群眾最基本的文化需求。基層文化隊伍結構不合理、專業水平低、待遇水平差等問題仍十分突出。因此，各級文化行政部門要進一步重視加強基層文化工作和隊伍建設，切實采取有力措施，努力造就一支政治堅定、素質優良、扎根基層、服務群眾的基層文化工作隊伍。

最近，長春同志在《求是》雜志上撰文指出：當前，要優先安排涉及農村和基層群眾切身利益的文化建設項目，積極推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站（室）、農家書屋、農村電影放映等重點文化惠民工程建設。各地文化行政部門要主動與機構編制、人力資源社會保障、財政等部門聯系，積極爭取地方黨委政府的支持，努力做到：沒有文化站的鄉鎮街道，要盡快建立綜合文化站；設有文化站、但面積等指標未達規定要求的，要按照《鄉鎮綜合文化站管理辦法》盡快達標；人員編制未解決的，要盡快解決落實；沒有開展活動經費的，要爭取當地政府支持，設立日常活動保障經費。

各地文化行政部門要采取切實可行的措施，鼓勵和吸引大中專畢業生投身基層文化工作，充實地方縣級和城鄉基層文化隊伍，改善隊伍結構；鼓勵和吸引文化體制改革中專業院團分流人員到基層文化機構工作。各地文化館、站的空缺崗位，要優先安排有一定專業特長的專業院團分流人員，提高基層公共文化服務的質量和水平。

要積極支持民營院團的發展。我國現有民營藝術院團已超過6800家，涵蓋了戲劇、歌舞、曲藝、雜技、魔術、木偶、皮影等門類，在繁榮基層演出市場、豐富城鄉文化生活、滿足廣大人民群眾多樣化的文化需求中發揮了重要作用。今后，文化部及地方各級文化行政部門將進一步采取措施，在政策扶持、藝術創作、人才培養、職稱評審等方面與國營院團平等競爭。

加大對少數民族地區支持力度。根據《國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》精神，文化部進一步加大了對少數民族地區支持力度，在人才培養、場館建設、非遺保護、文化信息資源共享工程等方面向少數民族地區傾斜。文化部已啟動了“春雨工程——全國文化志愿者邊疆行”。各地志愿者通過演出、講座和展覽等多種形式，直接為邊疆地區廣大群眾提供豐富的文化服務。

提升基層文化隊伍素質，提高基層公共文化服務能力和水平，是文化部當前和今后一個時期的主要工作之一。目前文化部已舉辦了19期地市文化局長培訓班。今年8月份，還即將舉辦首期縣級文化局長培訓班，以促進縣級文化行政部門領導班子建設，提高班子的政策理論水平、履職能力和創新能力。

2009年，文化部印發了《關于開展全國文化站長培訓工作的實施意見》，計劃利用5年時間，由中央與地方共同組織，將全國基層文化站長輪訓一遍。文化部每年舉辦兩期培訓示范班。

文化部正在研究制定《全國基層文化隊伍培訓工作方案》，計劃用5年時間，對現有24萬縣鄉專職文化隊伍和367萬業余文化隊伍進行系統培訓。計劃在文化部直屬單位和東中西部若干省份，建立10個全國性培訓基地，編寫專門培訓教材，積極發展省、市、縣各級文化隊伍培訓網絡，逐步建立基層文化隊伍培訓長效機制。

積極推進文化行業從業資格制度，逐步在博物館、圖書館、文化館和鄉鎮街道綜合文化站等文化機構實行職業資格制度，做到從業人員持證上崗。

探索建立基層文化專業技術人才評價制度，在職稱評定、文化行業高技能人才選拔培養時向基層專業技術人才傾斜。在全國文化先進集體、單位、工作者表彰和文化行業高技能人才選拔表彰時，向基層文化單位和工作者傾斜。

選派剛入部的公務員及科級以下優秀干部到基層掛職鍛煉，直接參與基層公共文化服務體系建設。推動東中西部地區開展合作交流與對口支援。積極推進基層文化單位人事制度改革，通過推行全員聘任制和崗位設置管理制度，形成良好的人才成長環境。重視提高基層文化隊伍待遇保障水平，充分調動基層文化隊伍的積極性，推動基層文化建設邁上一個新的臺階。