二、如何客觀判斷城市化背景下基本公共服務均等化的特殊性？

現在的突出問題是，城市化發展過于注重經濟效益，而對公共服務功能考慮不足。城市化加快發展的背景下基本公共服務均等化的特殊性，重要的在于兩條：

1．消費主導趨勢的形成與基本公共服務均等化。基本公共服務均等化將促進消費主導趨勢的形成。發展方式轉型的首要任務是實現由投資主導向消費主導的轉型。消費主導的轉型主要取決于廣大社會成員的消費能力和消費傾向。無論是消費能力還是消費傾向，越來越直接、或者更大程度上與基本公共服務均等化的實現程度相聯系。在澳大利亞藍領工人發放周工資，到周末餐館大都很滿，為什么？就是他們的社會福利是有法律保障的，可以放心實行當期消費。就是說，安全而有保障的社會福利既能增加消費傾向，又能拉動消費能力。當然，也取決于國民收入分配格局的調整。

2．基本公共服務均等化對于形成以服務業為主導的產業結構格局具有特殊性。拿廣州市為例，我看到這個數字，廣東2007年城市化率，城市常住人口占總人口比例是82.17%，但是服務業只有58.4%，而在第三產業就業的比重只有47.9%。僅從這個數字看，廣州市的結構調整是滯后于城市化進程的。一般說來，城市化率達到70%以上的時候，服務業的比重大概在65-70%左右，城市化率和服務業的比重大概是相等的。

在城市化時代，服務業的發展比重和基本公共服務均等化的聯系日益密切：第一，公共投資是服務業發展的重要領域。在現代社會，公共領域的投資是拉動服務業增長的重要投資領域。廣東省提出到2020年有近2.5萬億的公共服務領域的投資，這個巨大投資，是拉動服務業發展的重要力量。第二，這個投資帶來什么呢？加快人口大國向人力資源大國的轉型、人力資源大國向人力資本大國的發展。這個轉型將直接拉動服務業發展，提升服務業競爭力。由此來看，在發展方式轉型的背景下，基本公共服務均等化對城市化有著越來越重要的作用，而且這個作用是其他方面的作用難以取代的。