未來的5-10年，我國將處在以發展方式轉變為主線的第二次轉型與改革的關鍵階段。著眼于這個特定背景，廣東省已出臺的基本公共服務均等化規劃，與加快推進結構調整、轉變發展方式相適應。廣東省提出，到2020年，全省基本建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系，實現城鄉、區域和不同社會群體間基本公共服務制度的統一、標準的一致和水平的均衡，全省居民平等享有公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障等基本公共服務，使基本公共服務水平在國內位居前列，在國際上達到中等發達國家水平。

廣州市作為廣東省的最大城市，指定未來10年基本公共服務均等化規劃，要有利于實現城市化的建設目標。為此，需要研究城市化與基本公共服務均等化的內在關系，以提升廣州市的綜合競爭力。我認為，這應當是廣州市規劃基本公共服務均等化的特殊性所在。

一、如何客觀判斷城市化時代的發展趨勢？

進入以公平與可持續發展為目標的第二次轉型與改革的新階段，城市化戰略地位開始凸顯。城市化將成為消費主導、富民優先的重要載體。對于廣州市來講，把握基本公共服務均等化的需求，首先要客觀判斷未來5-10年城市化發展的基本趨勢。這里提出4個問題與大家討論。

1．工業化滯后于城市化，城市化滯后于工業化是不是一個現實問題？1978年我國的城市化率只有19%左右，2009年是46.6%。應當說，改革開放30年，我國的城市化進程很快。問題在于，我國的城市化已滯后于工業化。當前，我國已進入工業化的中后期。參照國際經驗，城市化率應當在60%左右。按照這個標準，我國的城市化率滯后于工業化有10-15個百分點。

2．未來5年左右，我國有沒有可能開始進入城市化主導時代？其主要標志是，我國的城市化率由46.6%提升到50%以上，也就是未來5年，城市化率每年提高一個百分點以上。我的判斷是有可能的。第一，我國正處于工業化主導向城市化主導的歷史的拐點。從國際經驗來說，人均GDP4000美元左右，是城市化提升的歷史拐點。第二，未來3-5年，不要講東部，連中部、西部的城市化、城市群、城市帶、城市圈豆處在一個較快增長的階段。第三，中央明確3年放開中小城市的戶籍，我估計5年左右放開大城市的戶籍是大勢所趨。由此，城鄉一體化將有重大突破。從多方面的情況看，“十二五”時期我國有可能進入城市化主導的發展時期。

3．未來5年，進入城市化主導的發展時期對經濟發展方式將產生哪些重大影響？我想至少有3個大方面的影響：第一，促進城市走向公平與可持續發展。城市化的快速發展，將使經濟結構調整、就業收入分配等問題開始突出出來。單純GDP的總量難以解決結構調整、就業、收入分配、資源環境等問題。第二，在這樣一個趨勢下，初步形成由投資主導向消費主導的轉型。今年第一季度，消費與投資貢獻率僅差0.7個點。當然，這與政策刺激因素及階段性特點有關。但總體上看，消費主導的趨勢開始形成。第三，出口導向向擴大內需的發展。我們需要外需，但是隨著后危機時代世界經濟結構的調整，以及我國經濟在國際經濟格局中的變化，作為13億人的大國需要盡快轉到以內需為導向的發展路子上來。

在城市化主導發展趨勢初步形成的背景下，廣州作為全國重要的大城市，作為廣東省主要的城市，它在我國的城市化時代應當扮演什么角色？廣州在過去出口導向的發展中、在工業化主導時代、在追求總量為目標的發展階段，走在全國前列，處在前三位。未來5-10年在城市化主導的發展趨勢背景下，廣州市在全國發展方式轉型中，在珠三角一體化中扮演什么角色，發揮什么作用。總體上來說，應當成為公平可持續發展的具有綜合競爭力的大城市。要實現這個目標，毫無疑問需要在基本公共服務均等化方面走在全國前列。