□在民主政治條件下，沒有服務，無論是基層黨組織還是其他基層政權，都是沒有出路的

□把基層黨組織、各類基層組織的服務與黨務政務公開結合起來，與基層自治結合起來，可以真正實現執政黨、公權力和民眾之間的良性互動，成為中國特色的民主的治理模式

把基層黨組織的服務行為與社會主義民主政治聯系起來，首先是社會主義民主政治發展目標所決定的。這里所說的服務是廣義的服務，既包含為群眾做實事，也包含表達群眾的利益訴求、反映群眾疾苦，解決群眾之間的矛盾等等。

發展社會主義民主政治，歸根結底是為了體現最廣大人民的根本利益，實現民主的原本含義——人民的統治。就其終極價值而言，為人民服務，原本就是社會主義民主政治的題中之義。

把基層黨組織的服務行為與社會主義民主政治聯系起來，是由黨在社會主義民主政治中的領導地位所決定的。社會主義民主政治是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，中國共產黨的領導是使社會主義民主政治的發展方向不偏離最廣大人民利益的政治保障。但是，正如黨的十七屆四中全會所說：“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，”黨在社會主義民主政治中的領導資格、領導地位同樣不是一勞永逸、一成不變的，需要不斷鞏固和發展自己的先進性以獲得領導地位。惟有為最廣大人民群眾服務，有服務的行為、服務的形象，才能被群眾認可為先進，才能在民主政治中獲得群眾的支持。這一論斷已經不是理論的推演，而是被黨的十一屆三中全會以來城鄉基層民主自治的實踐所證實了的道理。

比如，在已經實行村民直選的地方，如果村黨支部、村委會成員平時能認真為群眾服務，大多能夠在選舉中獲勝；而平時就不怎么干事的人，即使上級黨組織動員其競選，也往往不敢站出來競爭。在南京363個社區大規模直選中，各競選者的承諾，也大多以服務為主要內容。可以說，中國共產黨執政的根基來源于群眾的認同，而群眾的心理認同在很大程度上來源于各級黨組織、各級政府的服務行為。在民主政治條件下，沒有服務，無論是基層黨組織還是其他基層政權，都是沒有出路的。

把服務與社會主義民主政治聯系起來，還因為中國共產黨對社會的服務，可以與社會主義民主政治的發展需求在某些方面融為一體。比如，中國正處于社會轉型時期，各種社會矛盾、沖突時常出現。基層組織由于位處社會生活的底端，對各類社會矛盾往往最早發現、感觸最深，因此，充分發揮基層黨組織“橫向到邊、縱向到底”的組織優勢，帶動工、青、婦等各種社會群團組織，以組織化管道反映不同群體的利益訴求，以制度化方式在體制內加以解決。

這就是最大的服務，它可以產生多種效應：一是形成執政黨主導、公權力和各類社會群團組織相互溝通的基層社會對話協商機制。這種有序的對話協商機制又恰恰是民主決策過程的有機組成部分，以制度化、法制化方式引導群眾的政治參與；二是有利于調解基層矛盾糾紛，維系社會穩定。實踐表明，平時熱心為群眾服務的基層組織，在出現群體性事件苗頭時，也往往能夠憑借其平時積累的群眾威望迅速解決問題；三是促進治理模式發生變化。鑒于中國的政治體制，中國基層社會的治理模式事實上是政黨領導下的治理。把基層黨組織、各類基層組織的服務與黨務政務公開結合起來，與基層自治結合起來，可以真正實現執政黨、公權力和民眾之間的良性互動，成為中國特色的民主的治理模式。

（作者為中央黨校教授）