陳紅太：用人監管趨“緊”成主流導向

用制度管干部以及擴大領導干部選任和監管的民主參與，以保證黨的組織領導的正確，已成為新形勢下領導干部選任工作的主流趨向。中組部開啟的黨用制度監管干部的導向，無疑將極大地鼓舞和激勵地方在用人上的民主化、法治化、科學化的實踐和制度創新

日前，中共中央辦公廳印發《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》， 同時，中央組織部配套發布了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法(試行)》。形成了比較完備的領導干部選任監督制度體系。

“責任追究制度”是對黨委、組織人事紀檢監察等主要或相關領導干部或人員在干部選任工作中的違規違紀行為和用人失察失誤進行問責的制度；“報告工作制度”包括每年常委會須向全委會專題報告干部選任工作和在特殊情形下選任干部須向上級組織部門報告接受監督的制度；“民主評議制度”包括每年常委會在一定范圍內接受對本級黨委干部選任工作和新選任領導干部的民主評議以及市縣黨委書記離任檢查過程中進行的民主評議；“離任檢查制度”是指市縣黨委書記在離任時對其任職期間履行干部選任工作職責情況進行檢查的制度。

這四項新制度的推出和試行，一方面為干部選任工作的監管建立了可操作的制度規范，同時也向全黨發出了加強依法治黨、用制度管干部的明確信號。如何從制度上防止干部選任工作存在的長官意志、唯親是舉、買官賣官、用人失察和有章不依等各種腐敗現象和不正之風，像保護國有資產一樣保護和增強花費大量成本培育起來的領導干部資源，這四項制度的試行是一種積極的嘗試。加強干部選任工作的制度監管，用制度管干部、用制度保護干部，保證黨的用人正確，是試行這四項制度的宗旨和真正意義。

這四項制度監管突出的價值導向不同。“責任追究制度”重在規范和約束領導干部在選任中的違規和失察行為，以形成問責壓力；“報告工作制度”重在規范和制約常委會和主要領導干部的用人決策權限，以加強上級監督和全委會民主監督，防止用人權亂用和對干部選任工作的專斷；“民主評議制度”重在對干部選任工作接受本級和下級領導同事的民主監督，以提高主要領導干部的公信度；而“離任檢查制度”則重在檢查結果和民主評議結果對擬提拔的市縣黨委書記升職的影響。其中，民主評議制度與離任檢查制度的綜合運用，尤其是對民主評議滿意度不足2/3以及在履行干部選任職責有違章操作和用人失察等嚴重問題取消其提拔資格的規定，對市縣黨委書記正確履行干部選任職責有很強的制度約束力。

用制度管干部以及擴大領導干部選任和監管的民主參與，以保證黨的組織領導的正確，已成為新形勢下領導干部選任工作的主流趨向。中組部開啟的黨用制度監管干部的導向，無疑將極大地鼓舞和激勵地方在用人上的民主化、法治化、科學化的實踐和制度創新。這對于造就千千萬萬黨性信仰堅定、人民信得過、有效執政能力強、符合科學發展需要的領導干部，必將產生重大影響。 (作者為中國社會科學院政治學所研究員)