三、進一步提高科學防汛抗旱減災能力

近年來，水利部黨組按照科學發展觀的要求，在總結長期防汛抗旱經驗的基礎上，立足于我國水資源條件新變化、經濟社會新發展和人民群眾新期待，提出了可持續發展治水思路，推動水旱災害防御工作發生了深刻轉變。實踐證明，可持續發展治水思路是解決我國復雜水問題的必然選擇，是提高我國防御水旱災害能力的基本要求，也是促進經濟發展方式加快轉變的重要支撐。

當前和今后一個時期，提高科學防御水旱災害能力，必須更加注重以下幾個方面：

第一，堅持以人為本和人水和諧的防御思路。人類要學會與洪水和諧相處，通過防洪工程建設以及體制、機制創新和法制建設，對洪水進行適當規避、科學調度和有效利用。在河流上游地區，要選擇有利于植被養護、水土保持的生產方式和生活方式；在中下游分蓄洪區，要選擇與水環境相協調的經濟發展模式，包括利用現代生物技術、農學技術解決耐澇問題、作物品種和耕作制度問題。在干旱缺水地區，要發展高效節水產業和旱作農業。在城鎮化過程中，注重保護河流水系，防止侵占行洪通道。

第二，堅持統籌兼顧和蓄泄兼籌的防御戰略。把維護人民群眾的根本利益作為防御工作的出發點和落腳點，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位，既要統籌城市與農村，又要兼顧上下游、左右岸；既要統籌區域和流域、東部和西部，又要兼顧大江大河與中小河流；既要確保重要堤防、重要設施安全，又要保障蓄滯洪區、一般堤防保護區的利益；既要考慮江河湖泊平原區的防汛，又要防御山丘區山洪、滑坡、泥石流災害；既要保證缺水地區供水需求，又要對水源調出地區給予合理補償；既要考慮水旱災害對經濟社會的影響，又要考慮經濟社會發展對水旱災害防御的要求；既要科學安排洪水出路，又要合理利用洪水資源，為人與人、人與社會、人與自然的和諧發展提供有力支撐。

第三，堅持應急管理與風險管理相結合的防御方法。水旱災害的突發性決定了必須進一步強化應急管理，從法律、機構、人員、社會意識、民眾技能等多個方面和災害監測、預警準備、快速反應、救災和重建等不同環節，構筑起一個從政府、軍隊、媒體到民間組織的全方位、立體化、多層次、綜合性的水旱災害應急系統。同時，應通過建立健全并合理有效地運作防災減災的各相關系統，加強水旱災害的風險管理。為此，要加快開展全國水旱災害風險區劃，完善水旱災害風險管理的法律法規體系和風險補償機制，探索建立洪水干旱保險制度，從而減少和化解水旱災害風險。

第四，堅持工程措施和非工程措施并舉的防御手段。完善的工程體系是防汛抗旱工作的重要基礎保障，要加大大江大河大湖、中小河流治理力度，加快重點蓄滯洪區建設，抓緊實施全國山洪災害防治規劃，建立群測群防體系，加快海堤達標建設、避風港建設和緊急避險安置區建設，加強水資源配置工程和抗旱應急水源工程建設。同時，要著力強化非工程措施建設，進一步完善各項防汛抗旱減災責任制，建立健全防汛抗旱社會化服務體系；加強預案預報預警體系建設，為防汛決策指揮提供支撐和保障。

第五，堅持工程系統多目標運用的防御調度。水庫等工程系統建成之后，必須進行多目標運用的科學調度，統籌上下游、左右岸、干支流關系，全面發揮河道、堤防、水庫、蓄滯洪區等水利工程的作用，最大程度地提高防汛抗旱減災效益。在防御洪水中，要綜合采取攔、分、蓄、滯、排等措施，精心安排，科學防控，實現對洪水的有效管理。在抗旱工作中，要統籌生活、生產、生態用水，強化抗旱水源統一管理和科學調度。特別要指出的是，目前我國許多江河都已形成梯級開發，要加強梯級水庫聯合調度，合理確定不同水庫蓄水和泄水過程，科學制定水庫蓄水時段和水位動態控制方案。調度過程中要正確處理防洪、供水、航運、生態與發電的關系，正確處理社會效益、生態效益與經濟效益的關系，堅持興利調度服從防洪調度，堅持電調服從水調，保障中下游地區防洪安全和生活、生產、生態用水需求。

第六，堅持現代創新發展的防御技術。科技創新是提高防汛抗旱工作水平，推動防汛抗旱事業不斷前進的動力。要加大新技術、新材料和新設備的研究應用，努力提高災害預測預報、信息處理、調度指揮、抗洪搶險和災后評價等方面的科技水平。要把防汛抗旱指揮系統建設作為實現防汛抗旱指揮決策現代化的重要支撐，加快防汛抗旱基礎信息的數字化建設，提高決策和指揮的科學水平。（作者：水利部副部長、國家防汛抗旱總指揮部秘書長）