二、我國水旱災害防御要努力與經濟社會發展要求相適應

新中國成立以來，我國水旱災害防御能力明顯增強：全國建成堤防28.7萬公里、水庫8.6萬座、重點蓄滯洪區97處；全國水利工程供水能力達到7441億立方米，有效灌溉面積5847萬公頃。近年來，病險水庫除險加固、農村飲水安全工程建設、大型灌區續建配套與節水改造的步伐進一步加快。目前，中國大江大河主要河段已基本具備防御近100年來發生的最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點海堤設防標準提高到50年一遇。遇中等干旱年份，工農業生產和生態用水不會受到大的影響，可基本保證城鄉供水安全。但是，與經濟社會的發展要求相比，我國水旱災害防御工作還需要不懈努力。

一是努力與加快推進農業發展方式轉變的要求相適應。我國農業生產受制于水，加快農業發展方式轉變，必須提高農業抗災減災水平和水資源利用效率效益。但目前我國農田水利基礎設施和抗御水旱災害能力仍然十分薄弱，全國仍有一半以上的耕地望天收，缺少基本灌排條件。現有灌區普遍存在灌溉設施標準低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。

二是努力與加快推進城鎮化的要求相適應。預計到2030年我國城鎮化率將達到70%以上，城鎮供水人口將超過11億。巨大的城市群、龐大的城市人口帶來的供水壓力是前所未有的。同時，城鎮化使城市水文特性與水旱成災機制均發生顯著變化，人水爭地日趨突出，局部水系紊亂，河道與排水管網淤塞，人為導致城市防洪排澇能力下降，防洪風險和負擔日益加大。

三是努力與促進區域經濟協調發展的要求相適應。水利是區域發展的重要支撐，但自身發展不協調不平衡問題十分突出。我國人口密集、財富集中的東部和沿海地區，也是洪水風險度較大的地區，單位面積水旱災害損失呈加重趨勢。相當多的農村飲水不安全人口和規劃內病險水庫分布在水資源承載力和水環境承載力比較脆弱的中西部地區。統籌流域區域水利協調發展、優化水利工程布局、完善區域防汛抗旱減災體系，任務十分繁重。

四是努力與發展社會事業和改善民生的要求相適應。水旱災害防御是人民群眾最基本的民生需求。目前，我國還有兩億多農村人口存在飲用水不安全問題，每年仍有4500多萬城鄉居民因旱生活用水受到不同程度的影響。全國還有3萬多座病險水庫，蓄滯洪區安全建設嚴重滯后，2/3的中小河流達不到規定的防洪標準，這些都威脅著人民群眾的生命財產安全。

五是努力與生態文明建設的要求相適應。水是生態環境的基礎因子，生態供水安全是保護生態環境、建設環境友好型社會的前提和基礎。一些地區長期以來忽視生態用水問題，工農業生產用水大量擠占生態用水，工業廢水的不達標排放，農藥過量使用以及超采地下水等，導致生態環境嚴重惡化。

六是努力與應對全球氣候變化挑戰的要求相適應。水資源是受氣候變化影響的重點領域。受氣候變化影響，近20年北方水資源總量不斷下降，局部地區強暴雨、極端高溫干旱及超強臺風等事件突發多發并發，水旱災害廣泛性、突發性、反常性、不可預見性、嚴重性更為明顯，防御難度加大。同時，我們在預測預報預警能力、防汛抗旱社會保障能力、防汛抗旱技術水平等方面存在不少差距，人民群眾的水患意識、防災避險知識和自救互救能力較為薄弱。