溫家寶總理在《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出，“必須堅持統籌國內國際兩個大局，把擴大內需作為長期戰略方針，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局”。這既是在應對國際金融危機中得到的深刻體會，更是立足我國國情和經濟全球化趨勢、著眼于加快經濟發展方式轉變作出的長期戰略部署。

擴大內需是成功應對國際金融危機的關鍵，是我國發展的長期戰略方針

我國經濟發展總體上以內需為主。大國經濟發展都是以內需為主的。我國是一個發展中大國，外需在我國的地位雖然十分重要，但內需仍然是主體。一是內需占總需求的比重超過90%。1978年—2009年，凈出口占總需求的比重雖然持續緩慢上升，但在比重最高的2007年也只有8.9%，投資和消費兩項構成總需求的主體。二是內需對經濟增長的貢獻超過80%。凈出口對經濟增長的貢獻只在1990年超過一半，達到50.4%，此外有6年在20%以上，有6年為負數。這表明，我國經濟增長總體上主要靠內需拉動。三是出口增加值占GDP的比重總體上低于15%。國際金融危機之前的幾年雖有上升，但2008年也僅占17%左右。有人依據出口額占GDP的比重即“出口依存度”得出外需為主的結論，其實是一種誤解。出口額是類似于“銷售收入”的概念，其中只有國內創造的增加值計入我國GDP，而占出口額50%左右的轉移價值即進口投入品是不計入GDP的。可見，無論用哪項指標衡量，我國經濟發展都是以內需為主的。

迅速有力地擴大內需是成功應對國際金融危機的關鍵之舉。2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，國際金融危機導致的外需急劇減少是諸多困難的直接起因。中央及時決策，迅速擴大內需，全面實施并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃，有效遏制了經濟增長明顯下滑的趨勢，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好。2009年外需對經濟增長的貢獻陡降為-44.8%，內需的貢獻則高達144.8%；全年經濟增長8.7%，消費和投資分別貢獻了4.6和8個百分點，彌補了凈出口下降產生的負3.9個百分點。實踐表明，在出現嚴重外部沖擊的異常時期，內需作出了異常重要的貢獻。

堅持以內需為主是我國發展的長期戰略方針。同美國等發達國家擴大內需受到諸多因素制約相比，我國有條件繼續保持較大規模的內需。首先是有能力。我國儲蓄率高，金融體系資金充裕，財政赤字控制在GDP的3%以內，財政和貨幣兩種手段都有操作余地。其次是有空間。我國應對危機的資金主要進入實體經濟，用于促進新農村建設、制造業升級、服務業發展、基礎設施建設等，可以形成支撐可持續發展的物質基礎和條件。美國政府發債主要進入金融體系，拯救金融機構和補充流動性。這些資金在金融體系內部游蕩，隨時可能進入市場推高價格，回收壓力較大。從更長時期看，我國仍然處于工業化、城鎮化加快發展階段，內需增長空間很大。《報告》同時強調，要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系。今年的投資增速、廣義貨幣M2增長等重要指標適度低于去年，就體現了這個要求。

優化結構、促進內需可持續增長是當前的突出任務。當前，在擴大內需總量的同時要優化內需結構。一是擴大消費需求。我國最終消費率和居民消費率都明顯低于世界平均水平和發展中國家平均水平。從國際經驗看，較高的經濟增長速度往往與較高的投資率相匹配，但消費率長期明顯偏低，不符合提高人民生活水平的根本要求，也是不可持續的。《報告》將積極擴大居民消費作為今年工作的重點之一，并從促進就業、提高收入、增加消費供給、完善鼓勵消費政策等方面提出了具體措施。二是優化投資結構。投資在我國經濟增長中占有重要地位。從投資意愿看，我國養老壓力趨大，社會保障在較長時期內以保基本為主，因此相當一部分居民希望有投資機會，為未來提供收入。從投資機會看，產業升級、能源資源開發、房地產和城市建設、社會事業發展等，都有較大規模的投資需求，并有良好的收益預期。從投資能力看，我國儲蓄率高，金融體系資金充裕。所以，關鍵是要優化結構和提高投資效益。三是促進投資和消費良性互動。這是保證內需增長可持續的根本要求。當前的突出問題是投資對消費的帶動作用不夠，長期下去會加劇投資、消費失衡。因此，應鼓勵勞動密集型產業、服務業、中小企業和民營企業發展，多吸納就業和增加勞動者收入。政府投資要多向民生、社會保障、農村、社會事業等方面傾斜，以提高中低收入者收入，增加消費供給和多元化消費選擇。