據(jù)新華社北京4月12日電　（記者 王優(yōu)玲）記者12日從國(guó)家能源局獲悉：為促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)將啟動(dòng)煤炭法規(guī)政策體系建設(shè)，包括煤炭規(guī)劃、資源管理、煤炭建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煤礦安全、資源綜合利用、礦工權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等八大類內(nèi)容，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

據(jù)國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，煤炭開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，煤炭工業(yè)長(zhǎng)期存在的問題和新出現(xiàn)的問題愈加突出，表現(xiàn)在煤炭資源勘查開發(fā)、生產(chǎn)供應(yīng)、加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。

“影響煤炭工業(yè)發(fā)展的因素固然較多，但煤炭法律體系不健全是一個(gè)根本性的因素。”吳吟說。

吳吟在近日召開的“煤炭法規(guī)政策體系建設(shè)動(dòng)員會(huì)”上表示，健全完善以《煤炭法》為龍頭的我國(guó)煤炭法律體系，是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。

據(jù)介紹，在煤炭規(guī)劃和資源管理類立法方面，我國(guó)將加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理，健全和完善規(guī)劃管理制度，制定《礦區(qū)總體規(guī)劃管理辦法》《煤炭規(guī)劃實(shí)施辦法》《煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》等規(guī)章，完善規(guī)劃的編制實(shí)施主體、審批程序、實(shí)施效力、監(jiān)督責(zé)任，完善煤礦回采率考核標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)量管理等要求，強(qiáng)化規(guī)劃約束指導(dǎo)和資源管理。

在煤炭建設(shè)生產(chǎn)類立法方面，我國(guó)將重點(diǎn)制定《煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》《煤炭建設(shè)工程資質(zhì)管理規(guī)定》《煤炭建設(shè)工程資源管理規(guī)定》等規(guī)章，完善煤炭建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目核準(zhǔn)等管理制度，加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)管理，規(guī)范煤炭建設(shè)工程市場(chǎng)秩序。

在煤礦安全和礦工權(quán)益保護(hù)類立法方面，我國(guó)將重點(diǎn)制定或修訂《煤礦瓦斯治理規(guī)定》《煤層氣開發(fā)利用補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《對(duì)外合作開采煤層氣管理?xiàng)l例》等規(guī)章，健全煤炭安全管理制度，大力推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用；制定《煤礦井下人員特殊保護(hù)條例》《煤礦職業(yè)危害防治管理辦法》《煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員資格管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，依法保障煤炭從業(yè)人員的合法權(quán)益。

在環(huán)境保護(hù)類立法方面，將主要制定《煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)施辦法》《煤炭加工與轉(zhuǎn)化管理辦法》《煤礦資源綜合利用管理辦法》《“三下一上”采煤特別規(guī)定》等規(guī)章。

煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭仍將長(zhǎng)期是我國(guó)的主體能源。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2009年全年煤炭產(chǎn)量為30．5億噸，增長(zhǎng)8．8％。

我國(guó)的《煤炭法》于1996年8月29日頒布實(shí)施，是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展走上法制化軌道的一個(gè)重要里程碑。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，煤炭行業(yè)管理體制、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，亟須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步修改完善，以促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。