怒江傈僳族自治州位于云南省西部，州內98%的面積是高山峽谷，全州4個縣均為國家重點扶貧縣。立足于這一實際，州委、州政府堅持把保障和改善民生作為第一追求，解放思想，創新思路，推動怒江走上科學發展的道路。

用發展來保障和改善民生。改變怒江貧困落后的面貌必須靠發展。在中央的親切關懷和國家有關部門的大力支持下，2007年，我們舉辦“州總體發展思路工作座談會”，集中專家學者的智慧，確立了“生態立州、科教興州、礦電強州、文旅活州”的發展思路，制定了攻堅克難打基礎、全面治理抓生態、突出優勢育支柱、重視科教強后勁、改革開放促發展、統籌協調建和諧的發展戰略，全州形成了齊心協力、真抓實干促發展的濃厚氛圍。我們大力推進農業產業化經營，實施建設百萬畝林果基地、百萬畝中藥材基地、百萬頭商品畜基地、百萬株果木庭院經濟的“四個百萬”工程，使千家萬戶參與受益；實施工業園區推進計劃，加大礦產資源整合力度，重點建設蘭坪省級工業園區和瀘水特色工業園區；推進民族文化產業與旅游業相結合，全力打造怒江大峽谷世界知名旅游品牌；舉辦“百名企業家牽手怒江”活動，引進了中國華能等一批戰略合作伙伴，有力地推動了怒江產業結構升級，全州生產總值逐年攀升，為保障和改善民生奠定了較好基礎。

千方百計增加農民收入。怒江85%的人口在農村，73.8%的農村人口處于貧困狀態，保障和改善民生關鍵要增加農民收入。我們積極實施山區綜合開發，引導農民大力發展核桃、咖啡、花椒等特色經濟林果和獨龍牛、黑山羊等特色養殖項目，充分挖掘農業內部的增收潛力。加強農民非農技能培訓，組織農村勞動力轉移就業，使農民增收的30%來源于工資性收入。實施“百千萬行動計劃”，結合社會主義新農村建設，統一規劃、集中力量建設100個小康示范村、抓好1000個自然村整村推進扶貧、培養10000名致富帶頭人，對6萬居住在喪失基本生存條件地區的貧困人口實行異地扶貧，使1451個貧困自然村得到快速發展，每年解決近2萬貧困人口的溫飽問題。2008年以來，全州農民年人均純收入增長17%以上。

下大力氣解決群眾的生產生活困難。近幾年，怒江70%以上的州級財政用于保障和改善民生，著力解決出行難、飲水難、上學難、看病難等問題。目前已建成公路3900多公里，全州所有鄉鎮都通了公路。實施人畜飲水解困工程和農村飲水安全工程，解決了近28萬人和103萬頭大牲畜的飲水困難。加大教育投入，全州基本實現了普及九年義務教育，適齡兒童入學率達到96.97%。加強農村醫療衛生基礎設施建設，初步形成以縣為中心、鄉(鎮)為樞紐、村為基礎的醫療衛生服務體系和以新型農村合作醫療為基礎，貧困人群醫療救助、邊疆民族醫藥費補助、烈性傳染病免費救治等為補充的農村醫療保障體系。我們不斷擴大城鄉基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋范圍，已有31%的農村人口享受到國家最低生活保障。（作者：中共云南省怒江傈僳族自治州委書記）