統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。這就要求我們必須立足以改革促統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署，創(chuàng)新改革思維、加大改革力度，抓緊在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快建立有利于激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。中央一號(hào)文件提出了一系列協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革的新要求，出臺(tái)了一系列增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的新舉措。

一是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制度基石。推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，必須始終堅(jiān)持有利于穩(wěn)定完善，而不是削弱排斥這一制度的大方向、大原則。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包的法律法規(guī)和政策，搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)層面，要著力增強(qiáng)農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)的能力，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)戶家庭集約化經(jīng)營(yíng)，盡快把農(nóng)戶培育成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的微觀經(jīng)營(yíng)主體。在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層面，要立足提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，在發(fā)揮集體組織服務(wù)功能的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。這是穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。要在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力的同時(shí)，重點(diǎn)往扶持農(nóng)民專業(yè)合作社上著力使勁。中央一號(hào)文件明確了在財(cái)政補(bǔ)助、信貸擔(dān)保、資金互助等方面給予農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，要切實(shí)加以落實(shí)，不斷加大工作力度，切實(shí)增強(qiáng)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力，提高合作社的吸引力和凝聚力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，工作重點(diǎn)是強(qiáng)化管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度、草原承包和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是完善資源要素配置機(jī)制。資源要素配置格局直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的根源是資源要素配置失衡。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快建立有利于“三農(nóng)”發(fā)展的資源配置機(jī)制。對(duì)此，中央一號(hào)文件從公共財(cái)政、金融信貸、土地管理等方面對(duì)完善資源要素配置機(jī)制作出了具體部署。文件明確提出按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，突出了保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、保障農(nóng)民權(quán)益的政策導(dǎo)向。文件著眼于推動(dòng)土地增值收益分配向“三農(nóng)”傾斜，明確了土地出讓收益、耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等更多地用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策要求；著眼于堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，提出了建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、有序開展土地整治、規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)等方面的政策要求；著眼于保障農(nóng)民土地權(quán)益，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地歸農(nóng)民集體所有、落實(shí)和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策、加快土地確權(quán)登記頒證工作的政策要求。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著重強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化激勵(lì)約束、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、消除空白領(lǐng)域等要求。強(qiáng)化激勵(lì)約束，就是進(jìn)一步明確了落實(shí)涉農(nóng)貸款財(cái)稅優(yōu)惠政策、縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，就是明確了開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期政策性信貸業(yè)務(wù)、發(fā)展農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)和小額貸款的政策規(guī)定。消除空白領(lǐng)域，就是提出了確保三年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。