記者：在我國，什么樣的城市屬于中小城市和小城鎮？

陳錫文：現在統計上有界定，200萬人以上的是超大城市，100萬～200萬人口的是特大城市，50萬～100萬人的是大城市，20萬～50萬人的為中等城市，20萬人以下的是小城市。當然這個指標也要根據現實情況有所變動。應該講，現在發展最快的，是直轄市、省會城市、計劃單列市，這些基本都屬于超大城市、特大城市和大城市。那么今后重點要發展的，主要是內地的一部分地級城市，以及縣城和中心鎮。縣城的規模一般在幾萬人、十幾萬人，多的可能就是二三十萬人，其發展潛力非常大。對于農民轉移來說，中小城市的門檻也比較低。我們最近在河南洛陽調研也發現，農民愿意進城的很多，但76％的人愿意進的是縣城，連進洛陽市都不敢想，因為大城市房價和生活費用太高，農民很難接受。

所以，我們應該創造條件，通過發展縣域經濟，為縣城和中心鎮發展提供更好的基礎，這就涉及到一系列問題。其中最大的一個問題，就是每年建設用地的指標分配。現在我們土地建設用地指標絕大部分都集中在大中城市，縣和縣以下分到的非常少。應該把用地指標適當向內地、中小城市傾斜，引導產業布局朝這些地方轉移。第二是要提高大城市投資項目的準入門檻，包括環保、技術、產能的門檻，引導產業向內地，向中小城市和小城鎮轉移。第三是要加大中小城市和小城鎮的基礎設施建設，提高它們社會管理和公共服務的能力。第四是推進財稅、金融等領域的體制改革，使中小城市和小城鎮有能力去做這些工作。政策措施在軟件硬件兩方面，都應該落實把中小城市、縣城和中心鎮作為發展重點的要求。