近年來(lái)，隨著公務(wù)員錄用考試規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公務(wù)員制度研究日益成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)者們就公務(wù)員評(píng)估機(jī)制、管理方式、錄用機(jī)制、職務(wù)晉升、管理體制等方面展開了討論和爭(zhēng)鳴，現(xiàn)綜述如下。

■管理公務(wù)員的理念：以事為本還是以人為本

以事為本是傳統(tǒng)官僚制組織的管理理念，強(qiáng)調(diào)以工作職位為中心，把人看成是完成組織任務(wù)的工具，排除了人的心理情感等各種非理性因素，使對(duì)公務(wù)員的管理變成像對(duì)物的管理一樣，可以控制和可精確計(jì)算。這樣一來(lái)，公務(wù)員個(gè)人只能服從命令、照章辦事、墨守成規(guī)。

隨著新公共管理理論的發(fā)展，學(xué)者們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)用“以人為本”的管理思想取代“以事為本”的陳舊觀念。我國(guó)《公務(wù)員法》也吸收了這種管理理念。《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員義務(wù)、權(quán)益、監(jiān)督三者的統(tǒng)一，體現(xiàn)了保障公務(wù)員合法權(quán)益的人本理念。首先，公務(wù)員八項(xiàng)基本權(quán)利體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員合法利益的尊重和保護(hù)。其次，《公務(wù)員法》在職位分類、職務(wù)與級(jí)別晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、工資福利保險(xiǎn)等制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)了“以人為本”的理念。再次，公務(wù)員在執(zhí)法過程中從以前的“絕對(duì)服從”到現(xiàn)在的“相對(duì)服從”的規(guī)定，蘊(yùn)含著制度設(shè)計(jì)理念的變化，體現(xiàn)了人事管理中人性化觀念的回歸。最后，公務(wù)員人事爭(zhēng)議仲裁制度的建立，減少了下級(jí)對(duì)上級(jí)的依附性，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員人格的尊重，淡化了行政機(jī)關(guān)等級(jí)觀念，增強(qiáng)了上下級(jí)公務(wù)員之間在法律上的平等關(guān)系。

■公務(wù)員的任期制度：終身制還是合同制

公務(wù)員任職終身制也稱常任制，它構(gòu)成了西方公務(wù)員的身份保障制度。常任制能夠維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。但隨著公務(wù)員制度的發(fā)展，這一制度安排造成了公務(wù)員不思進(jìn)取，能進(jìn)不能出的局面。20世紀(jì)80年代以后，隨著公共選擇理論和管理主義理論的興起，西方文官終身任期制受到猛烈沖擊。合同雇用制和臨時(shí)聘用制已成為公共部門以及政府機(jī)構(gòu)用人的常見方式。