（四）管理機制失效。目前，整個黨員教育管理從總體上還是沿襲計劃經濟條件下的靜態管理機制。而這種靜態管理機制已難以適應以靈活性、多變性為主要特征的流動黨員教育管理工作的需要，它主要有三個方面的缺陷：一是基層組織設置滯后。現有基層黨組織基本上是按地域條塊設置的。但隨著改革開放的深入，我國的經濟成分日益復雜，已突破原有條塊限制，正在按照市場經濟發展規律重新組合，股份制企業、私營經濟等新經濟組織正日新月異地發展，越來越多的黨員正在向跨地區、跨部門、跨行業、跨不同所有制形式的單位流動，而這些單位的一些基層黨組織卻尚未建立或健全。二是組織關系轉移手續繁瑣。目前黨員轉移組織關系的流程是：流出地黨支部——基層黨委——縣以上黨委組織部——流入地縣以上黨委組織部——基層黨委——黨支部。這種繁瑣的程序在一定程度上影響了部分流動黨員轉移組織關系的積極性。三是教育管理的方式方法落后。現在，大多數黨組織仍是照搬計劃經濟體制下的那種集中統一管理的模式和方法。而這種方式、方法正好與流動黨員分散、靈活、多變的特點相悖，沿用它來教育管理流動黨員，往往出現一管就死、一放就亂的惡性循環。

二、加強流動黨員教育管理的幾點思考

如何加強對流動黨員的管理，如何使流動黨員原單位黨組織與外出所在地黨組織加強聯系，共同管理好流動黨員，這是當前流動黨員管理工作中亟待解決和探討的新問題。

（一）創新管理方式，著力破解流動黨員管理的難題。要針對流動黨員流動形式多樣性、外出流動結群性、流動地點分散性、從業領域集中性等特征，積極探索延伸流出地黨組織管理鏈條，實行“四個一”管理模式，進一步優化管理方式，可有效破解流動黨員管理的難題。

一是一證證明黨員身份。“一證”，即《流動黨員活動證》。由于黨員組織關系轉接程序較多，手續繁瑣，導致黨員外出時圖省事，不辦理相關證明手續一走了之，甚至長期脫離黨組織。可通過下發《流動黨員活動證》，流動黨員憑《流動黨員活動證》參與黨組織或從業地黨組織活動。流動黨員外出期間從業地變動的，要求及時報告所屬黨支部。對未辦理登記手續外出達６個月以上、或從業地變動未及時報告失去聯系達６個月以上的，按黨紀進行處理。