近年來，隨著非公有制經濟的快速發展，社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系等都發生了深刻的變化，并呈現出多樣化的特點，靜態的生活方式和相對穩定的生存狀態被打破，進城打工、外出經商、進城創業等成為了當前農村黨員和下崗職工黨員生存狀態和工作狀態的主流。正是因為流動黨員生產、生活方式的不確定性，對傳統的黨員教育管理模式提出了嚴峻的挑戰，給加強黨員的教育管理提出了新的課題。下面，就如何應對動態流動的特殊黨員群體，加強對他們的教育管理，談點粗淺認識。

一、流動黨員教育管理存在的突出問題

流動黨員是發展市場經濟的客觀產物，這部分黨員雖然數量不多，但分布的面廣、線長、點多。流動黨員的出現和增多是發展社會主義市場經濟的必然趨勢，流動黨員所產生的積極作用是不可否認的，但也不可避免地帶來一些消極影響和負面效應，最主要是“五難”。

（一）去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系。從調查情況看，在外出務工經商的黨員中，近半數黨員在外出前未向黨組織報告；31%的黨員沒有與原黨支部保持聯系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

（二）活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有75%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。

（三）管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理；有的外出預備黨員則到期不按時提出轉正申請；有的大學生黨員，畢業后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。

（四）黨費難收繳。大部分的流動黨員是在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿交納黨費。據統計，在流動黨員中，未按要求交納黨費的占25%。