1．次優(yōu)政策之一：改革教師工資制度，適度突破以縣為主

治理擇校產(chǎn)生的負(fù)面影響，僅靠嚴(yán)格監(jiān)管，成本高、效果差，需要調(diào)動學(xué)校、家長自身的動機，達到一個治理程度可以接受的水平。一方面，學(xué)校要厘清教育事權(quán)，配合預(yù)算制度改革，實行教師崗位工資制，廢除教師結(jié)構(gòu)工資制度，從根本上去除學(xué)校的牟利動機；另一方面，在城市適度突破“以縣（區(qū)）為主”的管理體制，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育機會實現(xiàn)跨區(qū)發(fā)展，讓學(xué)校與城市化進程同步，同時，通過合并、拆分、流動等，增加優(yōu)質(zhì)教育機會供給，讓優(yōu)質(zhì)教育機會“通脹”，減少優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育機會的收益。

2．次優(yōu)政策之二：透明的招生程序和招生標(biāo)準(zhǔn)

在家長方面，尊重家長基于自身利益所產(chǎn)生的強烈擇校沖動，但必須減少擇校概率，將家長個人選擇帶來的對社會的負(fù)面影響控制在一定程度之下。擇校越來越難，自然會增加擇校過程中以權(quán)謀私、教育腐敗的收益。這時，標(biāo)準(zhǔn)透明、程序公開，在陽光下運作招生程序是唯一的選擇。日本優(yōu)質(zhì)學(xué)校“抓鬮”式分配方式，新加坡一些學(xué)校家長為學(xué)校做“義工”獲得優(yōu)先權(quán)的方式，美國優(yōu)質(zhì)公立學(xué)校通過個性化的招生標(biāo)準(zhǔn)選拔學(xué)生的方式，都是用教育門檻代替權(quán)錢門檻的范例。

3．次優(yōu)政策之三：需要借助多種途徑分擔(dān)擇校壓力

擇校，是社會分層加劇在義務(wù)教育機會分配中的體現(xiàn)，即使財政改革完全消除了學(xué)校的逐利動機，家長擇校的動機也會通過各種方式投射在學(xué)校身上，于是，必要的壓力分擔(dān)機制是維護學(xué)校健康狀態(tài)，重塑學(xué)校良好社會現(xiàn)象的必要條件。

（1）民辦和補習(xí)學(xué)校。健康的市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要多個供給者建立恰當(dāng)?shù)母偁庩P(guān)系，才能保證市場的效率；教育服務(wù)的供給也需要多種性質(zhì)的供給者，才能滿足多元化的需要。單一的公立教育體系，不僅難以做到滿足多元化的需要，而且，難以避免市場因素對公立學(xué)校精神的“侵蝕”。在多樣化需求面前，民辦學(xué)校和補習(xí)學(xué)校在制度設(shè)計上可以很好地滿足市場力量的教育訴求，形成民辦、公辦、補習(xí)教育的供給鏈，做到“各行其道，各負(fù)其責(zé)”。

（2）嚴(yán)格學(xué)區(qū)劃片標(biāo)準(zhǔn)，將市場的擇校壓力釋放到地產(chǎn)購買上去。優(yōu)質(zhì)學(xué)校會提高學(xué)區(qū)內(nèi)地產(chǎn)的價格，這是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。然而，它是社會問題，并不影響學(xué)校的社會角色和社會信譽。在社會分層不可避免的情況下，擇校壓力通過地產(chǎn)購買轉(zhuǎn)移出去，是維護學(xué)校基本價值體系的“次優(yōu)”選擇。

擇校作為當(dāng)前社會矛盾在教育中的集中體現(xiàn)，對它的治理需要多種措施同時實施，而每一種措施實施后，又會帶來新的問題，也帶來了新的治理方式。這一切都決定了解決擇校的負(fù)外部性，同時提高義務(wù)教育學(xué)校效率，需要有長期的、完整的戰(zhàn)略。在很長一段時間里，我們都面臨著一個非完美的狀態(tài)，但是，不管怎樣，就擇校問題展開討論和研究，對于培育社會理性選擇行為，奠定素質(zhì)教育改革的群眾基礎(chǔ)，具有積極意義。

（曾曉東，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師。馬偲，北京師范大學(xué)教育學(xué)部07級碩士研究生）