平衡公共福利投入、縮小居民消費差距的對策與措施

第一，把調節社會差距的落腳點放在縮小居民消費差距上，完善向貧困地區、困難群體傾斜的財政轉移支付制度。

過去，有關部門往往用居民財富差距、收入差距和消費差距等三個指標，來衡量和測度社會差距的程度，并且在調節這三種差距時比較注重調節收入差距，而忽視基本消費公平問題，結果成效并不大，因為對個人而言，上述三種差距中最重要的是消費差距，其次是收入差距，再次是財富差距。因此，政府在調節這三種差距時落腳點應放在消費差距上。同時，要完善向貧困地區、困難群體傾斜的財政轉移支付制度，實現國民收入從效益較好地區向效益較差地區、從效益較好行業向效益較差行業、從高收入階層向低收入階層的轉移分配，把消費差距控制在可控制的社會公平要求的范圍之內，縮小居民消費差距，進而提高整個社會的邊際消費傾向。

第二，以社會公平原則作為哲學基礎，均衡適度地加大公共福利的投入。

在生產力各要素中，人是最重要的因素，只有充分調動人的積極性，才能提高效率，而要充分調動人的積極性，必須有一個良好的、公平的社會環境。要營造良好的社會環境，就離不開公平的收入分配、福利分配和利益調節機制。為此，要以社會公平原則作為哲學基礎，適度加大公共福利投入力度，平衡公共產品、公共資源在不同地區、不同行業、不同社會成員之間的分配，保障社會各個收入階層的個人都能夠享受到某種基本一致的利益，使每一個社會成員都能生有所食、教有所學、病有所醫、老有所養，都能分享經濟發展、社會進步帶來的好處。

第三，優化各級政府公共支出結構，構建與公共福利投入水平相適應的可持續消費模式。

二十世紀九十年代福利制度改革以來，中國在公共福利方面基本是屬于“不及”，導致了一些民生問題，特別是所謂的“新三座大山”（即醫療、教育、住房）問題。１９９８年，為應對亞洲金融危機，我國就提出擴大內需的方針，但效果不是很理想。

當前，各級政府的公共支出結構還不夠合理，據專家估算，如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，中國居民消費率可以提高３．１個百分點。

為此，要優化公共支出結構，較大幅度增加對“三農”、社會保障、教育、醫療等的投入，切實改變公共福利投入“不及”的狀況。同時，還要構建適度的發展型社會福利體系，推動形成“與提高人的生活福利質量相適應的可持續消費模式”，促進社會公平，構建社會主義和諧社會。

（作者單位：復旦大學社會學系）