公共福利，除個(gè)別國家或地區(qū)直接給公眾現(xiàn)金紅包以外，基本體現(xiàn)為各種形式的社會(huì)保障，實(shí)際是為了實(shí)行社會(huì)財(cái)富的二次分配，使得每一公眾能受惠于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不致被時(shí)代列車所拋棄。

　　普通公眾當(dāng)然期盼著公共福利標(biāo)準(zhǔn)越來越高，但也肯定知道，限度在于相關(guān)支出總額不可能突破了公共財(cái)政的承受限度，否則為過度福利，會(huì)無以為繼。

　　以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量過度福利，大致可以劃分為:

　　客觀性質(zhì)的過度福利，即特定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共財(cái)政實(shí)力確實(shí)維持不起的福利。例如超前性質(zhì)的“吃飯不要錢”，最后結(jié)果，只可能是有錢也找不著能吃到飯的地方。

　　主觀性質(zhì)的過度福利，即本來是特定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共財(cái)政實(shí)力完全可以維持得起的福利，卻因?yàn)閾]霍浪費(fèi)嚴(yán)重，搞得維持不下去，竟成為了過度福利。無力真正杜絕揮霍浪費(fèi)的話，實(shí)際上，便不得不選擇實(shí)行相對(duì)特別低的公共福利標(biāo)準(zhǔn)以滿足揮霍浪費(fèi)需要。

　　以社會(huì)公平衡量過度福利，則還可能出現(xiàn)一種情況，是通過肆意不給予相當(dāng)部分群體國民待遇、市民待遇，通過放棄對(duì)相當(dāng)部分群體的公共責(zé)任，集中財(cái)力對(duì)另一部分群體實(shí)行過度福利。于前者，便是反福利。

　　廣東省中山市古鎮(zhèn)的全民福利中，便包含有極其嚴(yán)重的反福利成份。一方面是本鎮(zhèn)的6.9萬戶籍人口逐漸享有城鄉(xiāng)一體化的公共福利，另一方面，是辛苦工作于“燈飾之都”、為其奉獻(xiàn)了巨額財(cái)政收入的、人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本鎮(zhèn)戶籍人口的外來勞動(dòng)者被排除在公共福利體系之外。這當(dāng)然是實(shí)行以二元制戶籍制度為源點(diǎn)、為核心的各種公共管理制度的必然結(jié)果，或者不能說是古鎮(zhèn)刻意與外來者過意不去，卻不能不說，古鎮(zhèn)在主觀上確實(shí)也不愿意對(duì)外來者稍稍好一些。

“燈飾之都”——廣東省中山市古鎮(zhèn)

　　一個(gè)角度上說，是現(xiàn)行制度框架之內(nèi)，古鎮(zhèn)試圖建立健全囊括全鎮(zhèn)戶籍人口在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體元的公共福利體系是值得贊賞的；另一個(gè)角度上說，卻是必然受現(xiàn)行制度框架的局限，特定群體的公共福利，可能越來越會(huì)演變成建立在其他群體的反福利基礎(chǔ)之上的過度福利，會(huì)造成對(duì)其他群體越來越嚴(yán)重的傷害。

　　唯一的破解之道，在于全面的制度改革，在于將古鎮(zhèn)模式擴(kuò)展至國土之內(nèi)的任何一個(gè)角落，建立健全囊括全國人民的城鄉(xiāng)一體元的公共福利體系，而不是將國家切割成一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)，將13億人民劃分成一個(gè)個(gè)小圈子，形成一個(gè)個(gè)特別排外的封閉小圈子，以爭取實(shí)現(xiàn)公共福利的公平，杜絕反福利，使得每一公眾能受惠于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不致被時(shí)代列車所拋棄。

　　然后，是杜絕糜費(fèi)，杜絕揮霍浪費(fèi)，以保證能不斷提高公共福利標(biāo)準(zhǔn)，真正做到量公共財(cái)政之力扶助民生，避免因糜費(fèi)過巨直接導(dǎo)致與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的正常福利變成了過度福利，而不得不實(shí)際降低公共福利標(biāo)準(zhǔn)。（許斌）

（責(zé)編：李艷）