一段時間以來,干部“天花板”現象的報道屢屢進入人們視野,受到各方關注。通過百度輸入“‘天花板’干部”,可以查找出相關網頁34萬個,“‘天花板’干部”一躍成為2009年度臨近尾聲時的熱詞。不少領導干部、專家學者、網友讀者紛紛就此發表觀點、展開討論。
■ 不能說所有不能晉升的干部都是遭遇了“天花板”,不干事、干不成事的干部不在此列
“天花板”現象,從出現伊始即受到廣泛關注。最早就“天花板”現象做調查的《人民論壇》雜志總編輯賈立政表示,參與調查的8000多名受訪對象涉及專家學者、黨政干部,包括組工干部、網友等,涉及面比較廣,有一定的代表性。他們大多數表示認同存在“天花板”現象。可見這是一個帶有全局性的問題。
調查數據顯示,認為“天花板”現象是“現行干部制度的硬性規定和操作慣例,例如年齡和學歷的限制造成的”比例最高,占受訪人數的50%。國家行政學院教授李軍鵬表示,制度因素是造成“天花板”現象的主要原因。我國一直沒有真正建立和落實職級與職務相結合的用人制度,我國公務員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導向,對干部缺乏明確的業績評估。
另有近三成的受訪者認為“干部隊伍的整體結構特點使‘天花板’干部的產生和出現成為必然”,持此觀點的受訪者占了28%。這一觀點可以更準確地表述為:干部隊伍結構本來就應該是“金字塔”形的,越往上干部遇到的晉升困難越大是正常現象。從中可以看出,有不少受訪者對干部晉升中存在的問題保持了另一種冷靜、理性、超然的態度。
清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明認為,當一個干部級別越來越高的時候,他在職務上繼續晉升的機會自然也就越來越少。這主要源于干部體制的“金字塔”形結構,這在任何一個國家都是正常的。
“干部在晉升中遇到困難是必然的。在從低到高的過程中,每一個層級都是‘天花板’,每一個層級都會讓不少人止步。”在眾多的網絡觀點中,認同這一觀點的不在少數。
- 2009-12-07官員“天花板”困局
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