關于黨內民主建設科學化問題

目前黨的領導體制和國家政治體制中存在的突出問題是，權力過分集中而監督不到位的老問題沒有得到根本的解決，同時又帶來了權力過分分散而執行力下降的問題，不少地方在權力運行中形成了不正常的現象，該民主的時候不民主，不該民主的時候瞎民主；該集中的時候不集中，不該集中的時候瞎集中。這種現象的根源當然不是民主集中制本身的問題，而是保障民主集中制實現的重要制度支撐——黨內民主制度建設沒有取得重大進展所致。解決的辦法，一是充分尊重并逐步實現廣大黨員在黨內的權利主體地位，通過黨內民主的具體制度建設，使黨的命運與每一個黨的成員的命運緊密聯系起來，讓黨的執政風險通過黨內民主變為七千六百萬分之一。這是黨執政安全的最好保障。二是要通過黨內民主制度的完善，使權力過分集中不再成為一個頑癥。

提高黨管干部的科學化水平問題

對此目前需要特別強調的是干部的科學分類管理問題。這是黨管干部科學化的重要條件。干部管理制度是一套科學的制度體系，必須針對不同類型的干部采取相應的管理制度和辦法，否則，就很容易造成干部管理的紊亂。決不能一強調民主，就把所有的干部都套用選舉的辦法加以推薦、提名、票決，似乎只有這樣才叫用人民主。這是一個很大的認識誤區，在實踐中已經造成了不小的混亂，無謂地增加了很多黨管干部的成本。任何國家的民主制度都不可能把所有干部都選舉，這是對民主制度的誤解。就像選舉制度是民主制度下的重要干部制度一樣，任命制度、考任制度、委任制度、聘任制度等也是其重要的組成部分。很難想象簡單套用選舉的辦法去管理軍隊、公務員隊伍、高校、企業、科研院所等單位的干部會是什么結果。所以，目前黨管干部中一個關鍵的問題就是盡快建立科學的干部分類管理制度。干部的類型有很多，其中在我國最需要澄清的是選任制干部和非選任制干部，而最需要解決的問題也是，選任制干部一定要站在保障人民當家作主和鞏固黨執政的法理基礎的高度，高度重視并認真做好選舉工作；而非選任制干部決不能濫用票決的辦法，該是任命制的干部其授權方式就遵循任命制的規則，該委任制的干部就遵循委任制的規則，該聘任制的干部就遵循聘任制的規矩，如此等等，不能混淆。