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      黨建科學化的核心與關鍵
      www.xpshebei.com?2009-12-22 08:50? 桑玉成?來源:學習時報    我來說兩句

      第二,黨的建設科學化需要我們提出一套政黨結構及其相關的政治結構的組織和制度安排。提煉這種組織與制度的設計原理和設計規律,為黨的發展和黨執政治國提供一般組織與制度安排的科學原理和技術方法。在我們黨成為執政黨之后,長期以來我們沒有能夠認真地從政治科學的角度來研究組織與制度的設計與安排問題。鄧小平在1980年基于對“文化大革命”經驗和教訓的總結,揭示了黨和國家領導制度方面存在的一些弊端,并相應地提出了黨和國家的領導制度改革問題,特別是提出了制度對于一個黨以及一個國家來說是具有長期性、穩定性和根本性問題的著名思想。鄧小平的分析和主張今天看來依然具有十分重要的意義。從黨建科學化的角度出發,我們要研究政黨與政府的組織、組織結構原理以及制度設計的基本理論;要研究執政黨的內部結構與外部結構及其相關性問題;要從宏觀的和微觀的視角研究執政黨與政府的結構與功能問題;更需要研究執政黨的領導體制及運行結構問題。僅舉非常具有現實性的問題來說,在我國目前的情況下,在哪一個組織體系中都存在一個黨的結構與行政結構并存的“二元領導體制結構”問題。但是,我們不就宏觀的視角而僅在微觀層面上,黨的組織與行政組織究竟應該有什么樣的功能劃分,迄今為止并沒有搞清楚。另一方面,按照有關法律規定和組織原理,黨的組織體系實行委員會制度,而行政體系實行首長負責制。而這兩種體制結構又往往融合在一起,從而使得兩種不同的體制原理實際上都不能發揮其應有的作用。由此可見,從科學化的要求出發,對黨的組織和行政組織進行必要的功能劃分以及必要的組織設計和制度設計,是黨建科學化水平的一個重要標志,因而也是黨建科學化的必然要求。

      第三,黨建科學化有必要提出“政黨管理”的概念。從組織學和相關學科的視角,設計一套政黨內部管理的價值、原則、制度、程序、辦法等等,以期提高政黨管理的有效性。內部管理是外部管理的前提和基礎。為了有效執政治國這個對外的管理功能,首先必須解決內部管理的問題。改革開放以來,黨帶領人民實現了經濟體制的轉型,獲得了經濟發展的良好執政業績,但是同時,黨的內部管理問題也日益突出。這就有必要審視黨長期以來的政黨運作和管理的“運動式”的“習慣動作”,按照科學化的要求,提出政黨內部管理的規范化和制度化取向,以期破解多年來政黨管理的有效性問題。

      第四,黨建科學化還有必要提出一套政黨形象塑造的理念、戰略和策略,探尋提升執政黨形象構建的價值基礎和方法論路徑,并以此來奠定并不斷提升執政黨的社會認同基礎。社會認同是一個政黨特別是執政黨生存、發展的根脈所在,社會認同時常表現為社會對政黨形象的評價和社會接納。應該說,社會認同是黨建科學化的出發點和立足點,是黨得以有效執政治國的基礎和前提,從而是黨建科學化所要達到的根本目的。在某種意義上我們可以說,用什么東西可以衡量我們黨的建設和發展特別是衡量我們黨的建設科學化的程度?一個非常重要的標尺,就是黨是否得到社會的廣泛認同和接納,即是否獲得了廣大人民群眾的支持和贊同。有了這種廣泛的支持和贊同,黨執政治國的效率就高,執政治國的成本就相應降低。這種廣泛的社會認同取決于黨的制度和政策,取決于黨執政治國的有效業績,同時也取決于黨的形象塑造和形象展示。

      近年來,我們黨提出了民主執政、科學執政、依法執政的重要政治原則,可以認為,黨建科學化問題的提出,是黨堅持科學執政的一個重要部署。鑒于我們國家這樣的一個特殊的黨政結構,要推進科學執政的實際進程,首先需要切實地提高黨的建設的科學化水平,使科學化真正成為我們黨自身建設以及執政治國的首要的、基本的準則和依據。


      責任編輯:趙舒文
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