“大家已經達成共識，條例修改時應該明確規定征收，區分征收拆遷和協議拆遷；同時對公共利益也應作描述性規定。”12月16日，北京大學法學院副院長、教授沈巋應邀出席了國務院法制辦主持召開的《城市房屋拆遷管理條例》座談會。座談會結束后不久，他就接受了本報記者的采訪。

同沈巋一起應邀與會的有北大法學院的王錫鋅、姜明安、錢明星三位教授，另一位教授陳端洪因安排有其他事務未能到會。與會的還有中國社科院法學所研究員梁慧星，中國人民大學教授王利明、王軼，中國政法大學教授應松年、薛剛凌等專家學者。

12月7日，北大法學院5位教授以普通公民的名義向全國人大常委會發出了關于對《城市房屋拆遷管理條例》進行審查的建議書。建議書指出，拆遷條例與憲法、物權法的規定存在抵觸，立法機關應該對拆遷條例進行審查。

一石激起千層浪。在建議書的背后，是各地不斷發生的拆遷事件：2008年6月，上海市閔行區潘蓉夫婦因為抗拒拆遷向推土機投擲自制燃燒瓶，后來夫妻均被判妨害公務罪，丈夫獲刑8個月；今年11月13日，成都市金牛區居民唐福珍為阻止城管隊員拆遷，往自己身上傾倒汽油并引燃，重傷入院16天后死亡……

一紙建議書，把公眾對拆遷問題的關注聚焦在了制度層面。人們追問的是，拆遷條例到底有什么缺陷？通過怎樣的制度設計，才能避免拆遷悲劇重演？

據沈巋介紹，這其實已是國務院法制辦第三次舉行拆遷條例修改的專家座談會。會上，有關領導介紹了拆遷條例修改的進展、存在的問題和下一步打算，并聽取了專家意見。同時，一份拆遷條例修訂草案提交大家討論，但具體內容還不便透露。

“座談會氣氛非常好，大家充分表達了自己的意見，對修訂草案評價也很高?？梢钥闯?，國務院對拆遷條例的修改高度重視。”王錫鋅也告訴本報記者。

此前，多名專家在接受采訪時都指陳拆遷條例的弊端和修改的急迫。

“征收拆遷和協議拆遷是否得到區分，是物權法能否落實的試金石”

“拆遷條例和物權法相抵觸的地方，就在于沒有區分征收拆遷和協議拆遷?！敝袊嗣翊髮W法學院副院長、民法學者王軼說。

物權法第42條規定，為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。