“大家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，條例修改時(shí)應(yīng)該明確規(guī)定征收，區(qū)分征收拆遷和協(xié)議拆遷；同時(shí)對公共利益也應(yīng)作描述性規(guī)定。”12月16日，北京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授沈巋應(yīng)邀出席了國務(wù)院法制辦主持召開的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》座談會(huì)。座談會(huì)結(jié)束后不久，他就接受了本報(bào)記者的采訪。

同沈巋一起應(yīng)邀與會(huì)的有北大法學(xué)院的王錫鋅、姜明安、錢明星三位教授，另一位教授陳端洪因安排有其他事務(wù)未能到會(huì)。與會(huì)的還有中國社科院法學(xué)所研究員梁慧星，中國人民大學(xué)教授王利明、王軼，中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年、薛剛凌等專家學(xué)者。

12月7日，北大法學(xué)院5位教授以普通公民的名義向全國人大常委會(huì)發(fā)出了關(guān)于對《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行審查的建議書。建議書指出，拆遷條例與憲法、物權(quán)法的規(guī)定存在抵觸，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該對拆遷條例進(jìn)行審查。

一石激起千層浪。在建議書的背后，是各地不斷發(fā)生的拆遷事件：2008年6月，上海市閔行區(qū)潘蓉夫婦因?yàn)榭咕懿疬w向推土機(jī)投擲自制燃燒瓶，后來夫妻均被判妨害公務(wù)罪，丈夫獲刑8個(gè)月；今年11月13日，成都市金牛區(qū)居民唐福珍為阻止城管隊(duì)員拆遷，往自己身上傾倒汽油并引燃，重傷入院16天后死亡……

一紙建議書，把公眾對拆遷問題的關(guān)注聚焦在了制度層面。人們追問的是，拆遷條例到底有什么缺陷？通過怎樣的制度設(shè)計(jì)，才能避免拆遷悲劇重演？

據(jù)沈巋介紹，這其實(shí)已是國務(wù)院法制辦第三次舉行拆遷條例修改的專家座談會(huì)。會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了拆遷條例修改的進(jìn)展、存在的問題和下一步打算，并聽取了專家意見。同時(shí)，一份拆遷條例修訂草案提交大家討論，但具體內(nèi)容還不便透露。

“座談會(huì)氣氛非常好，大家充分表達(dá)了自己的意見，對修訂草案評(píng)價(jià)也很高。可以看出，國務(wù)院對拆遷條例的修改高度重視。”王錫鋅也告訴本報(bào)記者。

此前，多名專家在接受采訪時(shí)都指陳拆遷條例的弊端和修改的急迫。

“征收拆遷和協(xié)議拆遷是否得到區(qū)分，是物權(quán)法能否落實(shí)的試金石”

“拆遷條例和物權(quán)法相抵觸的地方，就在于沒有區(qū)分征收拆遷和協(xié)議拆遷。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長、民法學(xué)者王軼說。

物權(quán)法第42條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。