對照其目標和結果,國資委的“有進有退”戰略在近幾年取得了較大的成功。2009年《財富》世界500強排行榜近日公布。中國共有43家企業榜上有名,刷新了去年35家的紀錄。在上榜的企業中,國資委管理的中央企業有24家,比2008年增加了5家。其中,中國石油化工集團位列第9位,這也是中國公司首次進入世界500強前十名行列。
不過不能盲目樂觀,因為排在這24家當中前十位的央企,基本上都是行政壟斷型企業,比如中國石油化工集團、中國石油天然氣集團、國家電網公司、中國移動通信集團等等。我國真正需要的是通過市場上打拼出來的績效競爭巨型全球公司或者跨國公司,而非行政壟斷型巨無霸企業。我國改革開放30年的經驗告訴我們:市場越開放,競爭越充分,經濟越繁榮,百姓越受益。
選擇性“國進民退”現象的成因及認識上的誤區
選擇性“國進民退”現象在2009年頻繁出現,其成因多種多樣:
一是對市場經濟的原則缺乏真正的理解和把握。按照成熟市場經濟國家的一般規則,應該一般性地禁止國有企業在競爭性領域的存在,只在例外狀況下允許國有企業的存在,但其設立、運作、終止均應該采取立法的形式事先規定下來。也就是說,國有企業與政府一樣,能夠做什么、應該做什么應該事先加以列舉和規定。此外,國有企業的運作要遵循輔助性原則:如果私人能夠解決的事務,政府就應放開讓私人去解決。也就是說,政府對私人提供輔助性的支持。
二是對國有企業認識上有偏差。一些官員和民眾認為國有制為主體就是好,誤以為國有企業就是全民所有制企業,就代表全民的利益。但是,在事實上,現在很多國有企業并不是全民所有,而是由部門和管理人員事實控制和受益的,不是全民所有和受益的。如果是全民所有,那么它們既要不為少數人操控,又要體現全體人民的利益,換句話說,全體人民也確實能夠從中間接或者直接受益。
三是我國很多人受到“國家經濟安全”或者“國家金融安全”論誤區的影響。2001年我國加入WTO,當時承諾國內很多市場在五年內逐步放開。到現在,我國在一些領域實行國企行政壟斷,在很多其他領域則面對外國跨國公司和全球公司外資企業的競爭。我國的對策是,在這些行政壟斷領域繼續搞行政壟斷,在其他領域則通過做大國企,也就是“國進”來應對外國跨國公司和全球公司的競爭。這里還存在“國家經濟安全”或者“國家金融安全”論的某些誤區。很多政府官員和民眾誤以為只有國有,經濟或者金融才是安全的。但實際上,真正更大的經濟、金融安全在于真正做大、做實經濟大蛋糕,通過最大程度地解放生產力來最大程度地創造財富。也就是說,真正更大的經濟或者金融安全在于發展和壯大民營經濟,而不僅僅是國有經濟。
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