黨的十七屆四中全會(huì)提出，要加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。高校是教書(shū)育人的地方，一直享有“圣潔殿堂”的美譽(yù)。但近年來(lái)，高校腐敗案件常有發(fā)生，尤其是有的著名高校也出現(xiàn)腐敗案件，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。盡管腐敗分子在高校的干部和教師員工中是極少數(shù)，但對(duì)高校培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化和建設(shè)社會(huì)主義精神文明極為不利，其社會(huì)危害十分嚴(yán)重。

從高校發(fā)生的形形色色的腐敗案件看，原因是多方面的，但最根本的原因是懲治和預(yù)防腐敗的體系還不夠健全。近幾年來(lái)，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)投入大幅增加，基建工程、物資采購(gòu)逐年攀升。在這樣的大背景下，一些不法商家用各種手段腐蝕拉攏高校系統(tǒng)干部，少數(shù)黨員干部經(jīng)不起誘惑，在招生錄取、經(jīng)費(fèi)使用、基建工程、物資采購(gòu)等過(guò)程中謀取私利，最終走向腐敗。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，編制嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系是反腐敗的保證和核心。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府高度重視反腐倡廉的制度建設(shè)，高校也制定了一大批制度規(guī)章，權(quán)力運(yùn)行基本上能夠做到有法可依、有章可循。但也應(yīng)該看到，在高校的反腐倡廉建設(shè)中，制度缺失、制度不落實(shí)的問(wèn)題仍然存在：有些制度操作性不強(qiáng)，落實(shí)難以到位；有些制度不配套，作用相互抵消；有些制度缺乏剛性，沒(méi)有得到執(zhí)行，等等。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七屆四中全會(huì)精神和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求，大力加強(qiáng)高校反腐倡廉的制度建設(shè)。

一、高校反腐倡廉的制度建設(shè)要注重鏈接，提高科學(xué)性

制度要行之有效，就必須按照全面、聯(lián)系、發(fā)展的思路建章立制，切實(shí)保證權(quán)力在制度化、法規(guī)化的軌道運(yùn)行。在高校反腐倡廉的制度建設(shè)中，要把制度的鏈接性放在突出位置。

第一，權(quán)力和責(zé)任要鏈接。如高校自主招生的制度，必須按照權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)有關(guān)權(quán)力的責(zé)任要求規(guī)定得清楚，絕不能出現(xiàn)有權(quán)無(wú)責(zé)或權(quán)重責(zé)輕的現(xiàn)象。

第二，檢查考核和責(zé)任追究要鏈接。高校的每一項(xiàng)制度頒布后，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查考核，建立督辦機(jī)制，促使黨員干部遵章行事。要完善責(zé)任追究制度，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)違反制度的行為和人員要及時(shí)糾正處理，運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分和法律處理等手段，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三，不同制度之間要鏈接。高校反腐倡廉的制度建設(shè)要注重不同制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，使它們相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相互提升。如基建工程，不僅要有招投標(biāo)制度，還必須有相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制、實(shí)施細(xì)則，形成覆蓋面廣、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、縱橫有序的“制度鏈”或“制度網(wǎng)”，確保高校基建工程成為廉潔工程。

第四，制度和教育、監(jiān)督要鏈接。在高校的懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)的整體，三者缺一不可。要一起謀劃，一起部署，用教育、監(jiān)督促進(jìn)制度的落實(shí)，又用制度保證教育的開(kāi)展和監(jiān)督的加強(qiáng)。