四、加強人民陪審員制度建設，保障公民參與司法權利

2009年，我們積極開展人民陪審員增選工作。目前，全國的人民陪審員已達76413名，接近基層人民法院法官人數的1/2。今年1—10月，人民陪審員共參與審理案件426861件，其中，刑事案件134144件，民事案件280537件，行政案件12180件，占一審普通程序案件總數的26.16%。進一步增強了人民法院審判的公正性和公信力。制定關于人民陪審員參與案件審理的司法解釋。最高人民法院起草了《關于人民陪審員參加案件審判若干問題的規定》。

五、加強司法救助工作，保障經濟確有困難的當事人有效行使訴訟權利

繼續實施對經濟確有困難的當事人實行訴訟費用的減、緩、免制度。人民法院進一步擴大司法救助的范圍，同時加大對加害人無力賠償、被執行人無財產可供執行的各類案件受害人以及其他涉訴困難群眾的社會救助力度，努力保障公民裁判請求權的平等實現。今年1—10月，人民法院對經濟上確有困難的當事人及時提供司法救助，緩、減、免訴訟費達10.56億元。對經濟確有困難的刑事被害人實施司法救助。

今年3月9日，最高人民法院聯合有關部門共同發布了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。

衛生部：提高公共衛生服務質量

——加快推進基本醫療保障制度建設。2009年，新農合籌資標準達到人均100元左右。參合人口達到8.33億，參合率穩定在90%以上。參合農民次均住院補償金額達到1200元，實際住院補償比約41%。目前全國已有約1/3的縣（市、區）開展了門診統籌工作。

——健全基本醫療衛生服務體系。2009年，中央新增投資200億元組織實施健全基層醫療衛生服務體系建設工作，共支持986個縣級醫院（含中醫醫院）、3549個中心鄉鎮衛生院和1154個社區衛生服務中心業務用房建設。截至2009年10月中旬，已經開工項目4627個，占項目總數的82%，其中13%的項目已經竣工。

——促進基本公共衛生服務逐步均等化。2009年7月，衛生部、財政部、國家人口計生委聯合印發了《關于促進基本公共衛生服務逐步均等化的意見》，明確了現階段國家基本公共衛生服務項目主要包括：建立居民健康檔案，健康教育，預防接種，傳染病防治，高血壓、糖尿病等慢性病和重性精神疾病管理，兒童保健，孕產婦保健，老年人保健等。《國家基本公共衛生服務規范》（2009版）對國家基本公共衛生服務項目的服務對象、內容、流程、要求、考核指標及服務記錄表單等做出了明確規定。