■進一步確立制度建設在黨的建設全局中的核心地位

黨的建設是一個包括多層次、多方面內容的系統工程。黨的建設“總體布局”中的五大建設（思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設）猶如五個子系統，都非常重要，缺一不可，但這五大方面、五個子系統并非是處于同一層面的簡單并列關系。在這個總布局中，制度建設因帶有全局性、根本性、穩定性和長期性，地位更加突出、更加重要。應以十七屆四中全會為契機，進一步凸顯并牢固確立制度建設在執政黨建設全局中的核心地位。理由如下：

第一，由黨所處的歷史方位所決定。以新中國成立為標志，我們黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，開始向一個領導人民掌握全國政權并實現由新民主主義過渡到社會主義的執政黨轉變；黨的十一屆三中全會以后，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的執政黨，開始向對外開放和實行社會主義市場經濟條件下領導國家建設的執政黨轉變。如果說過去作為為“奪權”而奮斗的革命黨，黨的建設的核心是思想建設的話，那么，現在作為在全國執政的黨，要科學執政、民主執政、依法執政、在對外開放和發展市場經濟條件下長期執政，必然要求按科學、民主、依法的“規矩”辦事，加強黨的制度建設。

第二，由新形勢下黨的建設中面臨的突出問題所決定。十七屆四中全會列舉了當前黨的建設中存在的六個方面的突出問題，細究這些問題發生或存在的原因，幾乎都和黨在制度建設方面的缺失和不足有重要關聯。

第三，由新中國成立以來黨在進行自身建設以及黨領導的事業出現嚴重偏差的教訓所決定。

第四，由黨的建設總布局中其他四項建設要真正取得實際成效所決定。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設要真正取得實效，歸根結底要依托于制度建設，否則就勢必落空。比如對“反腐倡廉建設”，《決定》就明確提出，要“推進反腐倡廉制度創新”，“堅持用制度管權、管事、管人”，“提高制度執行力，維護制度權威性”。