黨的十七屆四中全會(huì)就加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、緊迫性的重大問(wèn)題，進(jìn)行了專題研究，并作出一系列部署。全會(huì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，是把黨的制度建設(shè)提高、落實(shí)、發(fā)揮、統(tǒng)合到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

■制度建設(shè)：30年來(lái)黨加強(qiáng)自身建設(shè)一以貫之的紅線

新中國(guó)成立后一段時(shí)間里，由于黨內(nèi)民主受到嚴(yán)重?fù)p害，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的各項(xiàng)制度被毀棄殆盡，黨的自身建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)遭受重大挫折。“文革”結(jié)束后，我們黨反思?xì)v史教訓(xùn)，對(duì)黨的制度建設(shè)格外重視。

1979年9月，葉劍英代表黨中央在慶祝中華人民共和國(guó)建國(guó)30周年大會(huì)上發(fā)表講話，明確提出要使黨內(nèi)民主“制度化、法律化”，“從黨的領(lǐng)導(dǎo)者到每個(gè)黨員，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到每個(gè)公民，在黨紀(jì)和國(guó)法面前人人平等，絕不允許有不受黨紀(jì)約束的特殊黨員和不受法律約束的特殊公民，絕不允許有凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上的特權(quán)。”（《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，人民出版社1982年版，第306頁(yè)）1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)討論通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了約束各級(jí)黨組織和全體黨員行為的12條準(zhǔn)則和規(guī)范。1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，第一次深刻、全面、系統(tǒng)地剖析了黨和國(guó)家組織制度、工作制度中存在的嚴(yán)重弊端，鄭重強(qiáng)調(diào)了完備的“制度”對(duì)黨和國(guó)家健康發(fā)展的極端重要性。鄧小平指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第333頁(yè)）1987年黨的十三大第一次使用“制度建設(shè)”的概念，明確提出要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)進(jìn)行黨的建設(shè)的新路子。1992年黨的十四大重申了“制度建設(shè)”的要求。2001年7月，江澤民在慶祝建黨80周年大會(huì)上的講話中，進(jìn)一步提出要從“制度體系”上確保民主集中制的正確執(zhí)行。2002年黨的十六大提出要“把制度建設(shè)貫穿”在思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大明確把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局，強(qiáng)調(diào)要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”。

十六大以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列重要黨規(guī)黨法的頒布實(shí)行，表明黨的制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。