首先，對人權(quán)的尊重已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略的權(quán)力資源。在全球化時(shí)代，公民具備了世界政治舞臺(tái)上獨(dú)立表達(dá)自己意志、維護(hù)自己權(quán)利的能力和資源，過去局限在各個(gè)國家領(lǐng)土疆域之內(nèi)的公民現(xiàn)在已經(jīng)在很大程度上變成了某種“世界公民”，這就迫使世界各國政府重新認(rèn)識(shí)自身的定位。國家只是人民的公仆、公共權(quán)力的代理人，而不是公權(quán)的所有人。一個(gè)在內(nèi)政與外交中都尊重人權(quán)的國家必定在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

其次，民間外交的活力是國家戰(zhàn)略能力的重要組成部分。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展通常都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)“市場失效”、“政府無能”的公共領(lǐng)域，在客觀上需要公民社會(huì)來填補(bǔ)。全球化在賦予民眾參與外交事務(wù)能力的同時(shí)也創(chuàng)造了一個(gè)國際公民社會(huì)的空間，如國際環(huán)境保護(hù)組織、國際人權(quán)組織、扶貧援助與發(fā)展組織、宗教和價(jià)值觀組織、文化保護(hù)與交流組織等等。在這些領(lǐng)域，政府的力量很難得到認(rèn)可和施展，就需要交給民間組織來處理。在全球化時(shí)代，國家面臨的國際競爭是多方面、多層次的，單靠政府的力量已不能滿足外交工作的需要，因此鼓勵(lì)民間力量參與外交將提升國家的戰(zhàn)略能力。

最后，在政府與社會(huì)之間建立良性的伙伴關(guān)系。發(fā)揮民間外交活力的關(guān)鍵在于如何在政府與社會(huì)之間形成良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系。聽任社會(huì)力量自行其是、放任自流是不行的，因?yàn)楣姷男袨椴灰欢ǚ蠂依娴男枰欢噲D將社會(huì)力量完全納入政府的控制之下也是不可能的，失去自主性和主動(dòng)性的民間外交必然會(huì)喪失其活力。政府可以通過制度建設(shè)對民間外交發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，例如通過資金、智力和技能培訓(xùn)的方式逐步影響和塑造社會(huì)力量發(fā)展的方向，在這個(gè)方面美國和西方發(fā)達(dá)國家建立的基金會(huì)制度可以為我們提供有益的借鑒。

（作者單位：北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究中心）

文章出處：中國社會(huì)科學(xué)報(bào)