一、背景與起因

（一）時代背景。

黨的十七大報告指出，要把統籌城鄉、區域協調發展，作為貫徹落實科學發展觀的重要內容。黨的十七屆三中全會進一步提出了“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的新要求，明確了“健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的目標要求。因此，在貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的新進程中，加快建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制已成為組織部門的當務之急。

（二）現實起因。

近年來，太倉市各級基層黨組織積極探索城鄉基層黨組織建設互幫互助工作機制，開展了“機關黨組織與社區黨組織結對共建”、“以企帶村、村企聯建”、“村企黨員心聯心”等系列活動，特別是在先進性教育活動期間，在全市機關黨組織中廣泛開展了以“進農村，為基層排憂解難；進企業，為發展建言獻策；進社區，為群眾熱情服務”為主要內容的“三進三為”主題實踐活動，取得了比較明顯的成效，為統籌城鄉基層黨建積累了經驗、打下了基礎。但是，面對新形勢、新要求，迫切需要創設新的活動載體，促進城鄉黨建的統籌發展。一方面，傳統的結對共建活動還存在一些不足：一是缺乏主動性。過于強調要求機關事業單位黨組織去結對幫扶村（社、企）黨組織，相互之間缺乏互動，結對雙方的共建主動性不強。二是內容比較單一。結對共建往往局限于扶貧幫困或資助解決一些具體的事務，黨組織自身建設、黨員隊伍建設等往往不在共建活動之內。三是覆蓋面不廣。由于不是多方位、普遍性地組織開展結對共建，因此，實際參與結對共建活動的基層黨組織并不是很多，只占全市基層黨組織數的10%左右。另一方面，在推進“強基工程”工作中我們認識到：不同類型黨組織建設存在差異性但可以互補，城鄉黨建工作資源分配不均衡但可以共享。例如，發揮機關黨組織優勢，幫助村（社）黨組織建強領導班子；引入社區黨建服務群眾的理念和方法，促進農村黨建加快構建農村社區公共服務體系； 引入農村黨建工作經驗，促進企業黨建工作規范化建設；引入村級組織民主管理的經驗，推動和諧社區建設；引入企業現代管理理念，提高村干部發展能力等等。

為此，太倉市經過慎重思考、周密謀劃，以構建城鄉基層黨建工作互聯、互補、互動的新格局，促進機關黨建、農村黨建、企業黨建、社區黨建共同發展為目標，開展了城鄉基層黨組織互幫互助新機制的探索。2008年初，太倉市決定用3年左右時間，在全市基層黨組織中廣泛開展“紅色1＋3”主題實踐活動，進而促使全市廣大黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的實際行動中樹立新形象，為建設現代化新太倉提供強有力的組織保障。