●保障性住房完成率僅兩成多

●地方政府重視不夠執(zhí)行不力

●政策執(zhí)行應(yīng)該加強(qiáng)跟蹤督查

●確保民生優(yōu)先原則貫徹落實(shí)

不久前，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至今年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。保障性住房建設(shè)交出這樣的成績(jī)單，一些地方政府難辭其咎。

集中力量辦大事，是我們的制度優(yōu)勢(shì)。那么我們有理由要問(wèn)，為什么保障性住房這樣關(guān)乎民生的大事，為何完成得如此之差呢？如果說(shuō)今年房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，政府實(shí)在無(wú)力完成保障性建設(shè)任務(wù)，我們則另當(dāng)別論，事實(shí)不然。

今年年初，上海市財(cái)政局在向上海市人大提交的預(yù)算報(bào)告中，設(shè)定的今年上海市土地出讓金收入僅為393億元，而至三季度末，就已經(jīng)達(dá)到652億元。因?yàn)闃鞘谢嘏螅恋貙?shí)際成交價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，2007年每公頃地價(jià)為2560萬(wàn)元，到了今年躍升為4159萬(wàn)元。9月30日和10月30日，上海規(guī)劃和國(guó)土資源管理局又密集推出超過(guò)60幅地。2007年、2008年，上海土地出讓收益分別是517億元、372億元。

北京至今年三季度土地出讓收入571億元已收入囊中，天津也突破400億元大關(guān)。自從今年5月份北京廣渠門(mén)外10號(hào)地創(chuàng)出“地王”以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)城市的土地市場(chǎng)便吹響“集結(jié)號(hào)”，各地“地王”層出不窮，土地出讓市場(chǎng)一片繁榮。

與此同時(shí)，70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比連漲7個(gè)月。北京市場(chǎng)，無(wú)論銷(xiāo)量還是價(jià)錢(qián)，都超過(guò)了歷史上最火的2007年。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)：“美國(guó)紐約州的房?jī)r(jià)，現(xiàn)在只有上海浦東區(qū)樓價(jià)的一半，而人均工資卻是上海的7倍。”

房地產(chǎn)市場(chǎng)的表現(xiàn)，恰恰反映了在保障性住房建設(shè)上，一些地方政府的不作為。在保障性住房建設(shè)進(jìn)展遲緩的同時(shí)，開(kāi)發(fā)商囤地倒賣(mài)問(wèn)題卻未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。早在1994年，我國(guó)就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，并明確指出：“超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。”1999年4月，國(guó)土資源部又頒布了《閑置土地處置辦法》，再次重申了類(lèi)似規(guī)定。而一些地方政府對(duì)上述規(guī)定置若罔聞。

一些地方政府在保障性住房建設(shè)上動(dòng)作遲緩，不是執(zhí)行力問(wèn)題，而是關(guān)系到執(zhí)政導(dǎo)向的大問(wèn)題。地方政府對(duì)GDP很熱衷，指標(biāo)不僅能完成，而且都超額完成；地方政府對(duì)倒賣(mài)土地、獲取巨額土地收益很熱心，這個(gè)市場(chǎng)就一片火爆。而對(duì)國(guó)務(wù)院限制囤積土地政策執(zhí)行不力，對(duì)建設(shè)保障性住房重視不夠，甚至將其建到距離城區(qū)幾十公里的遠(yuǎn)郊荒野，要學(xué)校沒(méi)學(xué)校，要醫(yī)院沒(méi)醫(yī)院，要市場(chǎng)沒(méi)市場(chǎng)，恐怕就有執(zhí)政理念上的偏差。

有些問(wèn)題是一定需要部分地方政府反思的：第一，我們的執(zhí)政究竟該以什么為本？什么人的利益該放在第一位的優(yōu)先突出位置來(lái)考慮？第二，全國(guó)性的政策為什么三令五申卻得不到執(zhí)行？一些地方政府對(duì)政策是不是存在選擇性的執(zhí)行？第三，地方政府官員的業(yè)績(jī)考核，除了GDP指標(biāo)外，民生問(wèn)題是不是也應(yīng)該作為一項(xiàng)重要指標(biāo)？

房?jī)r(jià)飆升、開(kāi)發(fā)商囤積和倒賣(mài)土地、保障性住房建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)于這些問(wèn)題，一些地方政府難辭其咎。要解決這些問(wèn)題，一是要運(yùn)用體制制度的手段，糾正地方政府執(zhí)政理念的偏差，確保執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的原則得到貫徹落實(shí)。二是需要各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，下大力氣完善業(yè)績(jī)考評(píng)體系。三是要加強(qiáng)政策執(zhí)行的跟蹤督查力度。

（作者任職北京崇文區(qū)委、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）