●保障性住房完成率僅兩成多

●地方政府重視不夠執行不力

●政策執行應該加強跟蹤督查

●確保民生優先原則貫徹落實

不久前，全國人大常委會發布的《關于保障性住房建設項目實施情況的調研報告》顯示，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進度緩慢，截至今年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。保障性住房建設交出這樣的成績單，一些地方政府難辭其咎。

集中力量辦大事，是我們的制度優勢。那么我們有理由要問，為什么保障性住房這樣關乎民生的大事，為何完成得如此之差呢？如果說今年房地產市場不景氣，政府實在無力完成保障性建設任務，我們則另當別論，事實不然。

今年年初，上海市財政局在向上海市人大提交的預算報告中，設定的今年上海市土地出讓金收入僅為393億元，而至三季度末，就已經達到652億元。因為樓市回暖后，土地實際成交價格遠遠超出預期，2007年每公頃地價為2560萬元，到了今年躍升為4159萬元。9月30日和10月30日，上海規劃和國土資源管理局又密集推出超過60幅地。2007年、2008年，上海土地出讓收益分別是517億元、372億元。

北京至今年三季度土地出讓收入571億元已收入囊中，天津也突破400億元大關。自從今年5月份北京廣渠門外10號地創出“地王”以來，全國重點城市的土地市場便吹響“集結號”，各地“地王”層出不窮，土地出讓市場一片繁榮。

與此同時，70個大中城市房價環比連漲7個月。北京市場，無論銷量還是價錢，都超過了歷史上最火的2007年。有經濟學家說：“美國紐約州的房價，現在只有上海浦東區樓價的一半，而人均工資卻是上海的7倍。”

房地產市場的表現，恰恰反映了在保障性住房建設上，一些地方政府的不作為。在保障性住房建設進展遲緩的同時，開發商囤地倒賣問題卻未見好轉。早在1994年，我國就頒布了《城市房地產管理法》，并明確指出：“超過出讓合同約定的動工開發日期滿1年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發的，可以無償收回土地使用權。”1999年4月，國土資源部又頒布了《閑置土地處置辦法》，再次重申了類似規定。而一些地方政府對上述規定置若罔聞。

一些地方政府在保障性住房建設上動作遲緩，不是執行力問題，而是關系到執政導向的大問題。地方政府對GDP很熱衷，指標不僅能完成，而且都超額完成；地方政府對倒賣土地、獲取巨額土地收益很熱心，這個市場就一片火爆。而對國務院限制囤積土地政策執行不力，對建設保障性住房重視不夠，甚至將其建到距離城區幾十公里的遠郊荒野，要學校沒學校，要醫院沒醫院，要市場沒市場，恐怕就有執政理念上的偏差。

有些問題是一定需要部分地方政府反思的：第一，我們的執政究竟該以什么為本？什么人的利益該放在第一位的優先突出位置來考慮？第二，全國性的政策為什么三令五申卻得不到執行？一些地方政府對政策是不是存在選擇性的執行？第三，地方政府官員的業績考核，除了GDP指標外，民生問題是不是也應該作為一項重要指標？

房價飆升、開發商囤積和倒賣土地、保障性住房建設嚴重滯后，對于這些問題，一些地方政府難辭其咎。要解決這些問題，一是要運用體制制度的手段，糾正地方政府執政理念的偏差，確保執政為民、民生優先的原則得到貫徹落實。二是需要各級政府轉變政績觀，下大力氣完善業績考評體系。三是要加強政策執行的跟蹤督查力度。

（作者任職北京崇文區委、經濟學博士）